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答：1．确保设备安全运行的需要。特种设备作业人员是保障设备安全运行的重要因素之一，当前近70％的特种设备事故是由于作业人员违章操作引起的。《特种设备安全监察条例》首次将承压类和机电类设备的作业人员统称为特种设备作业人员，设定了考核发证行政许可事项，需要制订配套的规章予以细化，明确用人单位权利义务和作业人员行为准则，确保设备安全运行。