成为全国统筹城乡综合配套改革试验区两年多以来,重庆市在全市范围内有计划、分步骤推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到2020年,重庆市城乡居民收入之比将由4:1降到2.5:1,农村基本公共服务超过全国平均水平,城镇化率将由目前的46.7%上升至70%。一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革正在加速推进。
　　
　　核心点:土地户籍改革的破题创举
　　
　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,城乡统筹改革试验区要解决的是区域发展不平衡、城乡发展不平衡的问题,核心是依附在这些现象背后的社会保障和公共服务的不平衡。重庆市社科院区域经济研究所所长李勇指出,解决种种不平衡的核心点在于破解社会保障和土地问题。
　　户籍问题一直以来广受争议,在那张薄薄的纸片背后,是城乡户籍差异所带来的社会保障等公共服务的巨大差异。2007年5月,九龙坡区作为重庆市首个城乡统筹发展综合改革先行示范区,首先在条件相对成熟的陶家镇开展改革试点。四个月后,九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的272户、717位农民自愿签订“退出宅基地使用权,退出土地承包经营权”协议,成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇白果村59岁的饶仁泽说,当了一辈子农民,没想到还拿到城市户口,这下不用再羡慕城里人的养老和医疗服务了。
　　如今,重庆市各种因地制宜的探索都在进行:在巫山县,农民进城变市民,政府还要发放1000至3000元不等的补助;北碚区规定进城务工农民,只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民;在忠县,近7000名农民在土地承包经营权流转工程中成为“绿色工人”……
　　更令人欣喜的是,重庆市将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度,取消农业和非农业户口划分。
　　土地是统筹城乡改革的另一个核心点,解决好土地的流转问题,是保障农民利益和耕地安全的关键。
　　2008年12月4日,我国首家“农村土地交易所”在重庆正式挂牌成立,旨在实现城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,在土地流转中促进农民增收,并严格保护耕地。截至目前,重庆农村土地交易所“地票”交易额已达5亿元,交易收入的大部分用于对农民的补偿和农村基础设施建设。在北碚区静观镇等城乡建设用地增减挂钩试点项目区,“地票”给农村和农民带来的改变已见成效。
　　九龙坡区区委书记郑洪说,城乡统筹改革难点在于现行的土地和户籍制度,如果农民进城无法享受和市民一样的社会保障,那么,城市户口只是一张废纸。
　　
　　突破口:让农民工变新市民
　　
　　重庆市3100万人口中有80%左右在农村,800多万农村劳动力进城务工。受金融危机影响,重庆返乡农民工达360余万人。进城农民工“城乡候鸟”的身份矛盾也日益加剧,使得农民工问题十分突出。原重庆市市长王鸿举表示,建立新型农民工制度是重庆统筹城乡发展的关键点和突破口。
　　农民工能不能真正地进入城市,居住很关键。南岸区创建“一人一天一元租金”的“阳光公寓”,如今7个现代化公寓内入住的农民工已达4000多人。龙门浩街道“阳光公寓”里,54岁的农民工冉长明说:“这里人均居住面积8平方米,住宿费加水电气费用,一个月只需46元。以前打工时只能住在石棉瓦房,苍蝇和蚊子多得很,每月还要100多元钱房租。”这样的农民工公寓已经在重庆市越来越多地建立起来。今年以来,重庆在主城区和劳务输入集中的区域,已新建14万余平方米农民工集体宿舍或公寓,全年将新建农民工公寓25万平方米。
　　解决了居住的基本生存问题,能不能充分就业是农民工在城市生活的关键。金融危机后,农民工的返乡潮令这一问题显得更为严峻。重庆市政府及各个部门积极应对,及时为农民工拓展就业门路,并鼓励返乡农民工创业,在今年4月以前帮助了大部分返乡农民工实现了就业。
　　为了帮助农村工就业,重庆市开展了大规模免费培训行动,各地还因地制宜地探索了相关举措。10月底前,重庆市对14万余名农村劳动力进行了免费培训,预计全年参加培训人数将达20万。重庆市总工会党组副书记黄建国介绍说,重庆对在岗农民工也积极开展技能提升培训,帮助没有技能证书的农民工通过培训取得技能证书,已有技能证书的争取使其证书“升级”。
　　江北区鱼嘴镇启动了三个充分就业试点村。江北区制定了创建标准,包括有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力,转移就业达到95%;实现农村“零转移就业家庭”中至少有一人就业;实施农民工专业技术培训;建立劳务经纪人队伍等。双溪村村支书李龙会说:“江北区有20多所可提供职业培训的学校,村民们大多可以在3至5个月内学会一项技术,这对就业大有好处。”
　　重庆市制定了一系列促进农民工就业的优惠政策:率先在全国出台农民工职业技能鉴定补助办法,在703个街道(乡镇)建立社会保障工作机构,为农民工求职就业提供服务。富侨保健、石龙技工、三峡服装、重庆月嫂、五金巧匠、黔江港务装卸等特色劳务品牌在全国叫响。
　　此外,截至目前,重庆有40万名农民工有了养老保险,农民工大病医疗保险参保人数达到30万人。在成为统筹城乡改革试验区后不久,重庆市还将每年11月的第一个星期天设立为“农民工日”,集中宣传和开展关爱农民工行动。除了在培训就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面保障和提高农民工权益外,重庆还将落实社区选举权上提升农民工的政治权利。
　　作为首批三位全国人大代表中的农民工代表,进城打工已近30年的康厚明说,自己的感受很深,农民工越来越像城里人了。
　　
　　侧重面:改革全面关注民生
　　
　　中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为,过去的改革,过多地注重生产经济发展,而忽视了公共利益和福利的均等化。随着经济改革的深入,区域协调发展、城乡统筹发展等一系列社会问题显现出来。统筹城乡改革,重点是要关注民生的改善,解决城乡在公共服务领域的巨大差异和所带来的矛盾。
　　作为一个城乡收入差距高达4:1的西部地区,重庆统筹城乡改革的落脚点直指民生。
　　自启动农村居民最低生活保障制度试点工作以来,重庆市有农村居民的39个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,60多万人享受了农村居民最低生活保障;重庆市目前已建立起城乡统一的养老保险制度,今年底将有140余万城乡老人参保后可按月领取养老金;重庆市目前已有1218.57万农村居民参加合作医疗保险;《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从2008年7月1日和10月1日起实施;重庆市还成为城镇非从业居民医保改革的79个试点城市之一。这样,与大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工基本医保和新型农村合作医疗相配合,将形成无缝覆盖的全民医保体系。
　　重庆市财政局表示,2009年重庆市安排132.3亿元财政资金扶持“三农”,专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程,确保新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100%。