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《北京城市总体规划（2004-2020）》指出北京的城市定位是：国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市,这四个定位是并列的,没有区分层次。＂总体规划＂虽然给出了北京政治、资源环境、文化、产业等方面的定位,但是没有明确最核心的总体定位。2009年12月底,＂世界城市＂一词首次出现在北京市市委书记刘淇的工作报告中，报告提出北京要“瞄准建设世界城市”。