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高耗能行业的能源消费及其法律规制对于我国实现节能降耗目标具有至关重要的意义。完善高耗能行业节能降耗的法律保障制度主要有两个方面内容:一是健全法制建设,主要从经济法各相关子部门法以及有关行政法和行政执法办法两方面完善和协调有关法律制度;二是进一步强化和完善法律责任制度,其中难点是环境污染的民事责任制度。