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1.淮海工学院 商学院2. 统计局连云港调查队
【摘 要】本文在对研究现状进行阐述的基础上，结合连云港市农业发展实际，对连云港市农业经营体系现状和建设过程中存在的问题进行了分析，进而从完善法律法规、统筹编制农业经营体系发展规划、深化金融改革、完善支持政策、推进科技进步、强化人才保障、完善农业基础设施条件等方面提出了促进连云港市新型农业经营体系建设的对策建议。
【关键词】连云港市；农业经营主体；新型农业经营体系
目前，连云港市正处于全面建设建设小康社会的关键时期，紧密结合连云港市农业发展实际，对农业经营体系建设过程中存在的问题进行分析，进而提出构建新型农业经营体系的对策建议，对促进连云港市农业经济结构的进一步优化调整，创新农业经营体制、机制，提高农业服务水平，稳固农业大市的地位，加快连云港市农业现代化的实现和“三农”问题的解决等方面都有着极其重要的理论意义和实践价值。
一、连云港市现代农业经营体系现状
在加快创新现代农业经营体系建设过程中，连云港市在借鉴其他地区经验的基础上深入推进农村土地流转制度改革，努力培育新型農业经营主体，探索形式多样的适度规模经营，打造新型农业社会化服务体系，现代农业经营体系建设取得了明显成效。具体而言，可归纳为以下方面：
（一）土地流转管理和服务体系建设试点工作成绩斐然
随着连云港市工业化和城镇化进程的不断推进，大量农村闲置劳动力逐步向城市转移，农村土地流转规模进一步扩大，数量较往年也呈现出明显上升趋势，土地流转和集中使用的步伐明显加快。目前，正进一步落实农村土地“三权分置”改革，稳步推进房地一体的农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作，并开始对农村宅基地有偿退出和有偿使用进行改革试点，着力打造四级联动的产权交易服务体系。
（二）新型农业经营主体正不断形成
随着广大农村地区经营体制改革的不断深入和改革力度的不断加大，长期以来以家庭承包经营为基础的农业经营体制的活力得以不断释放，多样化的农业经营方式正不断形成，新型农业经营主体正日益成为连云港市现代农业生产的生力军。
（三）集约化、专业化发展成效显著
农业产业集聚区建设正稳步推进。连云港市深入开展了“龙头企业运营质量提升”活动，一部分龙头企业通过重组、兼并等方式，实现了规模的扩张和实力的提升，企业集群的集聚能力大幅提升，区域经济发展实力也得以明显提升。据统计，至2016年年末，连云港市已形成了国家级农产品加工集聚区1个，分别建成省、市级农产品加工集聚区4个、6个。“一村一品”建设成效显著。近年来，在推进现代农业经营体系建设过程中，连云港市积极培育主导产业和主导产品，推动农业产业化发展，涌现出一大批农产品生产、加工、销售专业村和专业乡镇，一村一品发展格局已初步形成，促进了农民增收，带动了农业和农村经济发展。
（四）农业科技支撑能力持续增强
近年来，连云港市通过狠抓技术攻关和不断加强农业科技创新平台建设，有力地发挥了科技创新在农业现代化过程中的支撑引领作用。通过政府引导和扶贫开发项目带动，培育、引进、筛选了一大批水稻、小麦、花生、禽畜、花卉、水产等农产品新品种，一大批新技术被应用于农业领域，二百多项农业科技成果先后获得了国家、省、市各级奖项。其中，优质水稻品种连粳6号、7号已成为江苏省主推品种，推广种植面积在全省超过了250万亩，实现增产粮食1亿多斤。
（五）农业基础设施条件得到了极大改善
连云港市大力建设村级公共服务中心、村内道路、农田水利、文化科技教育等设施，改善了乡村水、电、路、房等各项生产、生活基础设施，为农业生产的进一步发展奠定了良好的基础设施条件。
二、连云港市现代农业经营体系建设过程中存在的问题
在市委、市政府和相关部门的高度重视下，连云港市现代农业经营体系建设取得了显著的成绩，但仍存在土地流转速度和农业社会化服务水平不高、新型农业经营主体规模和数量有限、农业四化水平不足，科技支撑能力和农业基础设施条件与小康社会标存在较大差距等问题。
（一）土地流转速度和农业社会化服务水平还不高
从连云港全市来看，土地流转整体速度仍比较缓慢，东海经验还没有在本市其他地区予以推广，制约了全市新型农业经营体系的建设进程。在土地流转过程中，有些还存在一定程度上的盲目性，缺乏与当地主体功能区划、产业布局规划、土地利用总体规划、产业结构调整方面的衔接，存在部分非农化、非粮化现象。
（二）新型农业经营主体规模和数量有限
不论是农业合作社、农业龙头企业、种粮大户还是家庭农场，其规模和数量都仍相当有限，还没有形成稳定的运作模式、影响力仍比较有限、总体竞争力不强。内部经营管理上，小规模家庭经营仍是连云港市农业经营的主要模式，这种传统经营模式因内部治理结构不完善、经营粗放、经营管理水平较低，导致农业经营效益不高；加之利益联结机制不健全，难以与农户之间形成利益共享、风险共担的经营机制。
（三）农业四化水平还有待提升
连云港市农业四化建设虽取得了一些成绩，但总体还处于起步阶段，集聚化和产业化程度都不高，农业整体发展水平还比较落后，知名农产品品牌还比较少，与先进地区相比还有较大差距，与农业大市的地位也还不太相称。
（四）科技支撑能力还存在明显不足
仍存在科技推广人员素质不高、基层农业科技推广体制不顺、农业技术推广经费投入严重不足、缺乏激励机制和市场机制、推广形式简单、内容单一等问题。
（五）农业基础设施条件仍有待改善
农业生产条件和农村基础设施仍存在着许多急需解决的问题和矛盾，农业基础脆弱、后劲不足的问题仍比较突出。集中表现为农田水利等基础设施仍有待加强、基础设施投入仍明显不足、基础设施建設滞后于经济发展水平等三个方面。 三、促进连云港市现代农业经营体系建设的对策建议
加快农业经营体系建设是一个庞大的系统工程。连云港市只有紧密结合农业供给侧改革，结合发展现状和问题，不断完善涉农法律、规划、政策、机制、科技、人才和基础设施保障，才能助推现代农业的发展。
（一）完善地方性涉农法律法规
连云港市要在严格执行国家和江苏省相关涉农法律法规的基础上，进一步健全三农法规体系，修改和完善农村土地流转方面的地方性法规，并不断提高农村基层的法治水平，才能为新型农业经营体系建设提供完备的法律保障。
1.进一步健全“三农”法规体系。制定或完善农村土地承包、水利、农产品质量安全、农药管理、可再生能源、专业合作社等方面的地方性配套法规规章；并加快农村财务审计、农业资源环境保护、农民教育培训等地方立法的进程，为农业经营体系的完善构建起与国家法律法规相配套的地方性涉农法规体系。
2. 修改完善与农村土地流转相关的地方性法规。要在稳定现有农户承包权的基础上，进一步放活农村地区的土地经营权并加快对农村土地承包经营权的确权登记，以地方性法规的形式，明确农民对自己所承包土地的各种权益，如占有权、使用权和流转权等，并联合有关部门研究出台承包经营权抵押和担保细则，为推进农民以承包经营权入股农业产业化经营提供新方法和新路径。
3.提高农村基层法治水平。要通过多种途径和方式向农民开展法治宣传教育，引导农民学法守法用法，依法维护自身权益。要进一步加强农村基层党组织建设，定期对基层干部开展培训，对他们进行法治教育，不断提高他们依法决策的思维理念和依法维护农村改革发展稳定的能力。
（二）统筹编制现代农业经营体系发展规划
有关部门应尽快组织专家力量，按照《全国农业现代化规划（2016-2020）》、《江苏沿海地区现代农业发展规划（2008-2020）》、《江苏沿海地区发展规划》等现行规划要求，并结合当地主体功能区划、产业布局规划、土地利用总体规划、产业结构调整方面的要求，统筹编制一体化的战略性、基础性规划--《连云港市现代农业经营体系发展规划》，明确连云港市农业经营体系建设的未来发展目标、发展方向、主要任务、发展形态、空间布局、发展路径、关键举措等，以明确的规划引领连云港市现代农业的发展。
（三）完善支持政策，加强监督管理
下一步，连云港市要不断加大对新型农业经营体系的政策支持力度，并加强监督管理，以保证新型农业经营体系的健康发展。
1.完善财税支持政策。要进一步落实国家关于支持现代农业发展的各项强农惠农政策，各级财政要切实加大对现代农业发展的支持力度，现有财政资金要向农业现代经营体系建设倾斜。要充分发挥市场机制作用，引导社会资本、金融资本投向农业资源利用、生态保护、环境治理等领域，构建起多元化的投入机制，并通过完善财政激励政策，采用政府购买服务、第三方运行管理、成立农村环保合作社等方式，引导社会各方力量投资农村资源环境保护领域。
2.完善农业社会化服务体系建设方面的政策。（1）要着力加强农业服务体制、机制、手段创新，优化各级公益性机构的服务职能，鼓励和引导农业专业协会等社会力量参与到农业公益性服务中来，提高公益性机构服务农业经营的能力。（2）加快农业生产经营的全程社会化服务试点工作，完善社会化服务主体的激励机制，大力发展农村中介组织、科技服务超市、专业服务公司等经营性服务，建立起专业化、多元化、市场化的农业社会化服务体系，为新型农业经营主体提供全方位、低成本、高效率的社会化服务。
3.完善对新型农业经营主体监管方面的政策。引导农业新型经营主体建立起代企业制度；建立起农业新型经营主体的进入和退出机制，以提高政府扶持资金的使用效率，提高新型农业经营主体的市场竞争能力。
（四）深化农业金融改革
要创新农村信贷担保方式，扩大农业保险覆盖面，为现代农业规模化经营提供资金保障。
1.增加对新型经营主体的金融支持。各级金融机构要在充分考虑农村实际、农业特点和农民需求的基础上，切实深化农村金融改革创新，利用财税政策作引导，推动金融资产向“三农”领域倾斜，引导金融为农业提供服务，并加大对支农政策的考核办法，提高金融机构涉农贷款投放的积极性。
2.加强农村信贷担保体系建设。可借鉴山东经验，尽快启动“融资增信”试点工作，通过市财政厅与农业银行等金融机构合作，设立以县为单位的“共保基金”，为试点县各类符合条件的新型农业经营主体提供授信服务。
3.扩大农业保险覆盖面。要按照政府引导、市场运作、自主自愿等原则，加快推进连云港市农业保险建设力度，并加大对新型农业经营主体的宣传，提高其参保避险的意识。其次，要尽快开展特色优势农产品保险试点，扩大农业保险的覆盖面。
（五）推进科技进步，强化人才保障
应进一步重视最新科学技术在农业生产中的应用，建立起相对完备的教育、科研和推广体系，為连云港市现代农业的发展提供强力的技术支撑。
1.加大农业科技创新体系建设。要加大基层农技推广体系改革，健全农业科技创新的绩效评价体系和激励机制，并创新农业科研组织方式，对高等院校、科研院所、农业企业的资源和力量进行整合，支持社会资源参与农业科技创新，建立和完善包括产学研推联合体、区域农业科研中心、农业技术创新基地、试验站、农业科技研发中心等配套齐全、功能完备的农业技术创新体系，为农业生产经营提供优良品种、技术指导和咨询、技术示范与推广等方面的服务。
2.强化现代农业人才支撑体系。没有农民的现代化，就没有农业的现代化，因此，要把培养新型职业农民作为建设新型农业体系的核心任务。首先，要构建起完善的职业教育体系，加大对农民的教育培训力度，以提升其职业技能、科学素养和经营能力，培养起一大批综合素质比较高、主体作用发挥明显、市场发展能力强的专业技能型、生产经營型或社会服务型的新型职业农民。 （六）进一步完善农业基础设施条件
1.加快农田水利等基础设施建设。要探索水利建设的多元化投入模式，进一步做好灌区配套、流域治理、节水改造、抗旱应急、安全饮水等水利工程建设，研究制定连云港市水利发展总体纲要，推进水利现代化。
2.加快农业机械化水平。连云港市应加快对种植业薄弱环节农机以及配套机具的研发和生产，进一步突出优化装备结构，推进农村地区农产品初加工、养殖业、粮食作物的全程机械化。在推广机械化的过程中，要重视农机推广宣传工作并注意推广先进适用的农用机械。
3. 进一步改善农村生活方面的基础设施。下一步，要重点做好农村路网升级改造、解决农村饮水安全问题、加快发展农村新型清洁能源建设等方面的工作。为农业生产经营和农民的生产生活创造良好的人居环境。
参考文献：
[1] 陈锡文等.构建新型农业经营体系，加快发展现代农业步伐[J].经济研究，2013（2）：4-6.
[2] 浦汉春，周振玲，王征业，孙留群.连云港市农业科技创新发展现状及对策.
农业科技通讯，2013（3）：6-7.
[3] 朱慧.湖州市构建新型农业经营体系研究[D].杭州：浙江大学图书馆，2014.6
[4] 郭存德.菏泽市构建新型农业经营体系的现状及对策研究[J].理论研究，2015（5）：38-42.
[5] 湖南省委省政府關于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见[EB/OL].湖南省理论学习服务网，湘潮网，2015.03.02.
http：//hn.rednet.cn/c/2015/03/02/3612019.htm
[6] 刘新民.河南省现代农业经营体系的现状、问题与对策[EB/OL].漫步乡村的博客，2015.08.04.
http：//blog.sina.com.cn/s/blog_871dbadf0102wd1z.html
[7] 连云港主攻农业产业化推进农业现代化[EB/OL].江苏农业网，2013.11.06.
http：//www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/js/201311/t20131106_3668352.htm
[8] 谭晓峰.构建新型农业经营体系研究[J].农业经济，2014（1）：16-17.
[9] 劉新民.河南省现代农业经营体系研究[J].理论，2015（7）：41-44.
作者简介：
易爱军（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工学院商学院副教授，博士，UCR访问学者，主要从事农业经济管理方面的研究。
基金项目：
连云港市社联应用研究资助项目：“我市构建新型农业经营体系研究（LSYZ17203）。
【摘 要】本文在对研究现状进行阐述的基础上，结合连云港市农业发展实际，对连云港市农业经营体系现状和建设过程中存在的问题进行了分析，进而从完善法律法规、统筹编制农业经营体系发展规划、深化金融改革、完善支持政策、推进科技进步、强化人才保障、完善农业基础设施条件等方面提出了促进连云港市新型农业经营体系建设的对策建议。
【关键词】连云港市；农业经营主体；新型农业经营体系
目前，连云港市正处于全面建设建设小康社会的关键时期，紧密结合连云港市农业发展实际，对农业经营体系建设过程中存在的问题进行分析，进而提出构建新型农业经营体系的对策建议，对促进连云港市农业经济结构的进一步优化调整，创新农业经营体制、机制，提高农业服务水平，稳固农业大市的地位，加快连云港市农业现代化的实现和“三农”问题的解决等方面都有着极其重要的理论意义和实践价值。
一、连云港市现代农业经营体系现状
在加快创新现代农业经营体系建设过程中，连云港市在借鉴其他地区经验的基础上深入推进农村土地流转制度改革，努力培育新型農业经营主体，探索形式多样的适度规模经营，打造新型农业社会化服务体系，现代农业经营体系建设取得了明显成效。具体而言，可归纳为以下方面：
（一）土地流转管理和服务体系建设试点工作成绩斐然
随着连云港市工业化和城镇化进程的不断推进，大量农村闲置劳动力逐步向城市转移，农村土地流转规模进一步扩大，数量较往年也呈现出明显上升趋势，土地流转和集中使用的步伐明显加快。目前，正进一步落实农村土地“三权分置”改革，稳步推进房地一体的农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作，并开始对农村宅基地有偿退出和有偿使用进行改革试点，着力打造四级联动的产权交易服务体系。
（二）新型农业经营主体正不断形成
随着广大农村地区经营体制改革的不断深入和改革力度的不断加大，长期以来以家庭承包经营为基础的农业经营体制的活力得以不断释放，多样化的农业经营方式正不断形成，新型农业经营主体正日益成为连云港市现代农业生产的生力军。
（三）集约化、专业化发展成效显著
农业产业集聚区建设正稳步推进。连云港市深入开展了“龙头企业运营质量提升”活动，一部分龙头企业通过重组、兼并等方式，实现了规模的扩张和实力的提升，企业集群的集聚能力大幅提升，区域经济发展实力也得以明显提升。据统计，至2016年年末，连云港市已形成了国家级农产品加工集聚区1个，分别建成省、市级农产品加工集聚区4个、6个。“一村一品”建设成效显著。近年来，在推进现代农业经营体系建设过程中，连云港市积极培育主导产业和主导产品，推动农业产业化发展，涌现出一大批农产品生产、加工、销售专业村和专业乡镇，一村一品发展格局已初步形成，促进了农民增收，带动了农业和农村经济发展。
（四）农业科技支撑能力持续增强
近年来，连云港市通过狠抓技术攻关和不断加强农业科技创新平台建设，有力地发挥了科技创新在农业现代化过程中的支撑引领作用。通过政府引导和扶贫开发项目带动，培育、引进、筛选了一大批水稻、小麦、花生、禽畜、花卉、水产等农产品新品种，一大批新技术被应用于农业领域，二百多项农业科技成果先后获得了国家、省、市各级奖项。其中，优质水稻品种连粳6号、7号已成为江苏省主推品种，推广种植面积在全省超过了250万亩，实现增产粮食1亿多斤。
（五）农业基础设施条件得到了极大改善
连云港市大力建设村级公共服务中心、村内道路、农田水利、文化科技教育等设施，改善了乡村水、电、路、房等各项生产、生活基础设施，为农业生产的进一步发展奠定了良好的基础设施条件。
二、连云港市现代农业经营体系建设过程中存在的问题
在市委、市政府和相关部门的高度重视下，连云港市现代农业经营体系建设取得了显著的成绩，但仍存在土地流转速度和农业社会化服务水平不高、新型农业经营主体规模和数量有限、农业四化水平不足，科技支撑能力和农业基础设施条件与小康社会标存在较大差距等问题。
（一）土地流转速度和农业社会化服务水平还不高
从连云港全市来看，土地流转整体速度仍比较缓慢，东海经验还没有在本市其他地区予以推广，制约了全市新型农业经营体系的建设进程。在土地流转过程中，有些还存在一定程度上的盲目性，缺乏与当地主体功能区划、产业布局规划、土地利用总体规划、产业结构调整方面的衔接，存在部分非农化、非粮化现象。
（二）新型农业经营主体规模和数量有限
不论是农业合作社、农业龙头企业、种粮大户还是家庭农场，其规模和数量都仍相当有限，还没有形成稳定的运作模式、影响力仍比较有限、总体竞争力不强。内部经营管理上，小规模家庭经营仍是连云港市农业经营的主要模式，这种传统经营模式因内部治理结构不完善、经营粗放、经营管理水平较低，导致农业经营效益不高；加之利益联结机制不健全，难以与农户之间形成利益共享、风险共担的经营机制。
（三）农业四化水平还有待提升
连云港市农业四化建设虽取得了一些成绩，但总体还处于起步阶段，集聚化和产业化程度都不高，农业整体发展水平还比较落后，知名农产品品牌还比较少，与先进地区相比还有较大差距，与农业大市的地位也还不太相称。
（四）科技支撑能力还存在明显不足
仍存在科技推广人员素质不高、基层农业科技推广体制不顺、农业技术推广经费投入严重不足、缺乏激励机制和市场机制、推广形式简单、内容单一等问题。
（五）农业基础设施条件仍有待改善
农业生产条件和农村基础设施仍存在着许多急需解决的问题和矛盾，农业基础脆弱、后劲不足的问题仍比较突出。集中表现为农田水利等基础设施仍有待加强、基础设施投入仍明显不足、基础设施建設滞后于经济发展水平等三个方面。 三、促进连云港市现代农业经营体系建设的对策建议
加快农业经营体系建设是一个庞大的系统工程。连云港市只有紧密结合农业供给侧改革，结合发展现状和问题，不断完善涉农法律、规划、政策、机制、科技、人才和基础设施保障，才能助推现代农业的发展。
（一）完善地方性涉农法律法规
连云港市要在严格执行国家和江苏省相关涉农法律法规的基础上，进一步健全三农法规体系，修改和完善农村土地流转方面的地方性法规，并不断提高农村基层的法治水平，才能为新型农业经营体系建设提供完备的法律保障。
1.进一步健全“三农”法规体系。制定或完善农村土地承包、水利、农产品质量安全、农药管理、可再生能源、专业合作社等方面的地方性配套法规规章；并加快农村财务审计、农业资源环境保护、农民教育培训等地方立法的进程，为农业经营体系的完善构建起与国家法律法规相配套的地方性涉农法规体系。
2. 修改完善与农村土地流转相关的地方性法规。要在稳定现有农户承包权的基础上，进一步放活农村地区的土地经营权并加快对农村土地承包经营权的确权登记，以地方性法规的形式，明确农民对自己所承包土地的各种权益，如占有权、使用权和流转权等，并联合有关部门研究出台承包经营权抵押和担保细则，为推进农民以承包经营权入股农业产业化经营提供新方法和新路径。
3.提高农村基层法治水平。要通过多种途径和方式向农民开展法治宣传教育，引导农民学法守法用法，依法维护自身权益。要进一步加强农村基层党组织建设，定期对基层干部开展培训，对他们进行法治教育，不断提高他们依法决策的思维理念和依法维护农村改革发展稳定的能力。
（二）统筹编制现代农业经营体系发展规划
有关部门应尽快组织专家力量，按照《全国农业现代化规划（2016-2020）》、《江苏沿海地区现代农业发展规划（2008-2020）》、《江苏沿海地区发展规划》等现行规划要求，并结合当地主体功能区划、产业布局规划、土地利用总体规划、产业结构调整方面的要求，统筹编制一体化的战略性、基础性规划--《连云港市现代农业经营体系发展规划》，明确连云港市农业经营体系建设的未来发展目标、发展方向、主要任务、发展形态、空间布局、发展路径、关键举措等，以明确的规划引领连云港市现代农业的发展。
（三）完善支持政策，加强监督管理
下一步，连云港市要不断加大对新型农业经营体系的政策支持力度，并加强监督管理，以保证新型农业经营体系的健康发展。
1.完善财税支持政策。要进一步落实国家关于支持现代农业发展的各项强农惠农政策，各级财政要切实加大对现代农业发展的支持力度，现有财政资金要向农业现代经营体系建设倾斜。要充分发挥市场机制作用，引导社会资本、金融资本投向农业资源利用、生态保护、环境治理等领域，构建起多元化的投入机制，并通过完善财政激励政策，采用政府购买服务、第三方运行管理、成立农村环保合作社等方式，引导社会各方力量投资农村资源环境保护领域。
2.完善农业社会化服务体系建设方面的政策。（1）要着力加强农业服务体制、机制、手段创新，优化各级公益性机构的服务职能，鼓励和引导农业专业协会等社会力量参与到农业公益性服务中来，提高公益性机构服务农业经营的能力。（2）加快农业生产经营的全程社会化服务试点工作，完善社会化服务主体的激励机制，大力发展农村中介组织、科技服务超市、专业服务公司等经营性服务，建立起专业化、多元化、市场化的农业社会化服务体系，为新型农业经营主体提供全方位、低成本、高效率的社会化服务。
3.完善对新型农业经营主体监管方面的政策。引导农业新型经营主体建立起代企业制度；建立起农业新型经营主体的进入和退出机制，以提高政府扶持资金的使用效率，提高新型农业经营主体的市场竞争能力。
（四）深化农业金融改革
要创新农村信贷担保方式，扩大农业保险覆盖面，为现代农业规模化经营提供资金保障。
1.增加对新型经营主体的金融支持。各级金融机构要在充分考虑农村实际、农业特点和农民需求的基础上，切实深化农村金融改革创新，利用财税政策作引导，推动金融资产向“三农”领域倾斜，引导金融为农业提供服务，并加大对支农政策的考核办法，提高金融机构涉农贷款投放的积极性。
2.加强农村信贷担保体系建设。可借鉴山东经验，尽快启动“融资增信”试点工作，通过市财政厅与农业银行等金融机构合作，设立以县为单位的“共保基金”，为试点县各类符合条件的新型农业经营主体提供授信服务。
3.扩大农业保险覆盖面。要按照政府引导、市场运作、自主自愿等原则，加快推进连云港市农业保险建设力度，并加大对新型农业经营主体的宣传，提高其参保避险的意识。其次，要尽快开展特色优势农产品保险试点，扩大农业保险的覆盖面。
（五）推进科技进步，强化人才保障
应进一步重视最新科学技术在农业生产中的应用，建立起相对完备的教育、科研和推广体系，為连云港市现代农业的发展提供强力的技术支撑。
1.加大农业科技创新体系建设。要加大基层农技推广体系改革，健全农业科技创新的绩效评价体系和激励机制，并创新农业科研组织方式，对高等院校、科研院所、农业企业的资源和力量进行整合，支持社会资源参与农业科技创新，建立和完善包括产学研推联合体、区域农业科研中心、农业技术创新基地、试验站、农业科技研发中心等配套齐全、功能完备的农业技术创新体系，为农业生产经营提供优良品种、技术指导和咨询、技术示范与推广等方面的服务。
2.强化现代农业人才支撑体系。没有农民的现代化，就没有农业的现代化，因此，要把培养新型职业农民作为建设新型农业体系的核心任务。首先，要构建起完善的职业教育体系，加大对农民的教育培训力度，以提升其职业技能、科学素养和经营能力，培养起一大批综合素质比较高、主体作用发挥明显、市场发展能力强的专业技能型、生产经營型或社会服务型的新型职业农民。 （六）进一步完善农业基础设施条件
1.加快农田水利等基础设施建设。要探索水利建设的多元化投入模式，进一步做好灌区配套、流域治理、节水改造、抗旱应急、安全饮水等水利工程建设，研究制定连云港市水利发展总体纲要，推进水利现代化。
2.加快农业机械化水平。连云港市应加快对种植业薄弱环节农机以及配套机具的研发和生产，进一步突出优化装备结构，推进农村地区农产品初加工、养殖业、粮食作物的全程机械化。在推广机械化的过程中，要重视农机推广宣传工作并注意推广先进适用的农用机械。
3. 进一步改善农村生活方面的基础设施。下一步，要重点做好农村路网升级改造、解决农村饮水安全问题、加快发展农村新型清洁能源建设等方面的工作。为农业生产经营和农民的生产生活创造良好的人居环境。
参考文献：
[1] 陈锡文等.构建新型农业经营体系，加快发展现代农业步伐[J].经济研究，2013（2）：4-6.
[2] 浦汉春，周振玲，王征业，孙留群.连云港市农业科技创新发展现状及对策.
农业科技通讯，2013（3）：6-7.
[3] 朱慧.湖州市构建新型农业经营体系研究[D].杭州：浙江大学图书馆，2014.6
[4] 郭存德.菏泽市构建新型农业经营体系的现状及对策研究[J].理论研究，2015（5）：38-42.
[5] 湖南省委省政府關于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见[EB/OL].湖南省理论学习服务网，湘潮网，2015.03.02.
http：//hn.rednet.cn/c/2015/03/02/3612019.htm
[6] 刘新民.河南省现代农业经营体系的现状、问题与对策[EB/OL].漫步乡村的博客，2015.08.04.
http：//blog.sina.com.cn/s/blog_871dbadf0102wd1z.html
[7] 连云港主攻农业产业化推进农业现代化[EB/OL].江苏农业网，2013.11.06.
http：//www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/js/201311/t20131106_3668352.htm
[8] 谭晓峰.构建新型农业经营体系研究[J].农业经济，2014（1）：16-17.
[9] 劉新民.河南省现代农业经营体系研究[J].理论，2015（7）：41-44.
作者简介：
易爱军（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工学院商学院副教授，博士，UCR访问学者，主要从事农业经济管理方面的研究。
基金项目：
连云港市社联应用研究资助项目：“我市构建新型农业经营体系研究（LSYZ17203）。