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改革开放以来,湖南农村经济发展稳步,农民收入普遍增加,生活得到逐步改善.但由于历史及自然条件等因素的影响,农村经济发展很不平衡,尤其是贫困山区,农民收入偏低、增长缓慢,在一定程度上影响了全省经济的发展速度.如何帮助贫困山区农民脱贫致富,实现农业增收已成为摆在各级党委和政府面前最为重要的工作,这也是实践江泽民同志"三个代表"最为重要的内容之一.