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【摘要】政府投资项目是在改革开放和现代化建设实践中产生的，关于其造价管控问题，也是当前项目造价管理的新型课题。本文着重分析了当前政府投资工程项目造价管控的重难点，并探讨了有效控制策略，以供参考。
【关键词】政府投资；工程项目；造价管控
Analysis on the Key and Difficulties in the Cost Control of Government Investment Project
Shi Yang-jin
（Dongying City Hekou District Development and Reform BureauDongyingShandong257200）
【Abstract】Government investment projects in the reform and opening up and modernization of the practice of the production， on its cost control issues， but also the current project cost management of new topics. This paper focuses on the analysis of the current cost of government investment projects， and discusses the effective control strategies for reference.
【Key words】Government investment；Project； cost control
政府投资工程项目是政府为满足人民不断增长的物质文化需求而建设的项目，其投资主体是政府，通过政府财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式来开展建设活动。近年来，为提升社会公共服务水平与质量，改善人民的生活环境，政府加大了城市基础设施建设的力度，政府投资工程项目的数量也由此迅速增长。在具体实践中，必须要加强工程造价管控，以避免出现项目预算超概算、决算超预算、资金浪费等问题。
1. 当前政府投资工程项目造价管控的重难点分析
（1）投资决策论证不充分，投资概算精度低。
由于受到多种因素的影响，如业主不重视投资决策阶段的调研分析工作、项目预定工期比较短、投资额被人为压低等，部分政府投资工程项目在投资决策阶段，相关的调研深度和可行性研究不够深入和充分，使得投资概算的准确性比较低。如果投资决策论证不充分，将会增加项目建设过程中的风险，增大造价失控的概率。
（2）设计深度不达标，未严格按限额设计。
政府投资工程项目如果工期较短的化，建设单位往往不重视初步设计和施工图设计质量，在此阶段，尽力压缩设计时间，有的甚至是边勘察、边设计、边施工。这样，不仅降低了设计的质量，而且，因为任意增加建设内容，扩大建设规模，也导致投资估算失准。设计部门过于重视工程项目的施工技術、功能和造型，对于工程造价控制关注较少。再加上政府投资工程项目对于质量和安全要求较高，设计人员对工程和现场情况不甚了解，出于安全考虑，在设计上往往相对保守，因而也造成了工程项目造价偏高和大量资金浪费。
（3）招投标活动欠缺规范性，合同签订存在隐患问题。
在招投标过程中，部分政府投资工程不按规定进行公开招投标，或者是只将主体工程按桂东进行招投标，而其他配套工程、装饰工程等则通过自行招标和议标方式进行，从而规避公开招标。一些造价咨询机构在编制招标文件过程中，未充分结合工程项目特点和需求，导致招标文件的针对性不强。业主与建设方签订合同时，对于合同文本的条款审核不严格，出现了诸如计价方法与定额不符、计价条款与招标文件存在差异等问题，导致工程建设过程中或竣工结算时发生合同纠纷，甚至有的合同因违约责任和履约保证金等相关事项的约定不明，如果承包方单方毁约，将会给发包方带来严重的损失。
（4）施工现场管理水平不高，竣工验收不及时。
从很多政府投资工程项目建设状况来看，建设单位的指挥机构人员一般都是临时组建的，专业性比较欠缺，现场管理经验不足，不能及时发现施工过程中存在的问题与不足，常因管理失误导致工程窝工、返工等问题，极大地增加了项目建设成本。监理人员有的责任心不强，在建筑材料、现场签证和工程量审核等方面，存在弄虚作假、高估冒算等问题。在工程项目竣工验收环节，存在走过场现象，隐蔽工程验收不到位，造价管理多为事后管理，缺乏动态性和连贯性，造价管控效果不理想。审计部门对项目的监管重点是决算审计，全过程跟踪审计大多流于形式，使得造价控制监管形同虚设。
2. 政府投资工程项目造价管控有效策略
（1）实施全过程造价动态管理，加强投资决策阶段造价管控。
实施全过程造价动态管理体系，根据政府投资工程项目的具体情况，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，并细分和落实相关的责任，做到明确到人。投资决策阶段对项目经济性的影响高达95%～100%。为做好此阶段的造价管控工作，政府建设单位必须要聘请专业机构和技术人员，对工程项目进行深入调查研究，多方收集真实、准确的资料，并结合市场、技术和区位环境等要素，进行充分的可行性论证，确保建设项目能产生良好的经济效益与社会效益。对于制定好的可行性研究报告，要请技术、管理和经济等方面的专家进行评估，多角度进行分析，使投资和效益形成良性的比例关系。只有这样，才能实现投资概算准确可靠，夯实工程项目的造价管理基础，减少不必要的工程投资和财政拨款。
（2）加强设计质量的控制，实施限额设计对策。
政府建设单位要加强对工程项目设计的重视，相关部门要制定不同层次的设计标准规格，正确理解和运用设计标准控制设计质量，通过引入设计竞争机制和招投标制来提高设计质量。在设计过程中，对不合理及超指标的设计，要及时提出修改、优化或变更意见，以减少工程项目建设过程中的设计变更，降低不必要的开支。同时，对建设项目实施限额设计，对设计单位要明确提出要求，严格按照批准的立项批复进行初步设计。中标施工单位要严格按照批准的初步设计概算设计施工图。这样可以优化建筑工程项目的各项功能，将投资额度控制在合理范围内。另外，还要推行设计监理制，监理工程师要从可行性研究阶段开始参与项目，协助建设单位论证方案的可行性，并结合施工技术情况考量设计缺陷与不足，从而提高设计质量和工程项目造价科学性。 （3）规范招投标流程，加强工程项目合同管理。
在招投标过程中，根据政府投资项目的成本控制目标，科学研究和确定招投标流程，严格按照相关规定来规范招投标流程，严格审核工程造价有关的条款，做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。同时，还要加大监管力度，在规定范围之内的项目必须公开招投标，审批核准部门要依法向社会公开招投标内容的审批核准信息，尽量避免在建设过程中出现招标单位资质不符、工程变更等问题。建设工程合同明确了工程项目参建各方的权利和义务，是开展项目管理和进行造价管控的主要依据，在工程建设中，工程价款的支付、竣工结算、违约责任等均以合同为依据。在工程项目建设过程中，必须要加强合同管理，确保合同准确、完整，保证合同的全面履行。
（4）严格施工现场签证制度，竣工阶段推行跟踪审计制。
施工阶段是工程项目从设计图纸变为实体项目的阶段，在此阶段中，建筑材料和施工人员对于造价的影响占到30%左右。加强造价管控需要做到如下几点：一是严格按照图纸进行施工，不能擅自修改建设内容、扩大建设规模或提高建设标准。二是要加强对隐蔽工程的监理和验收。三是严格现场签证制度，本着合理定价和有效控制的原则，确保工程变更必要、真实、合理。竣工结算阶段要严格结算审核，根据设计图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证、施工索赔、相关法律法规及标准等相关资
料，审查工程结算。推行跟踪审计制，实行事前、事中、事后全过程的同步审计，以便及时发现问題，提高资金利用效率，将腐败舞弊行为扼杀在摇篮中。
3. 结语
综上所述，政府投资建设工程项目是政府实现服务职能的重要手段，为提高工程项目的经济效益与社会效益，必须要加强对工程项目造价的控制，将项目的投资额控制在批准的限额以内，严把工程计量关，以节约国家资金，提高工程项目质量。
参考文献
[1]茅龚辉. 全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用[J]. 建筑安全，2016，31（10）：72～74.
[2]张琳. 浅议政府投资项目的全过程造价管理[J]. 福建建筑，2016，（05）：82～85.
[3]周智敏. 政府投资项目工程造价全过程控制浅谈[J]. 中国住宅设施，2016，（03）：43～45.
【关键词】政府投资；工程项目；造价管控
Analysis on the Key and Difficulties in the Cost Control of Government Investment Project
Shi Yang-jin
（Dongying City Hekou District Development and Reform BureauDongyingShandong257200）
【Abstract】Government investment projects in the reform and opening up and modernization of the practice of the production， on its cost control issues， but also the current project cost management of new topics. This paper focuses on the analysis of the current cost of government investment projects， and discusses the effective control strategies for reference.
【Key words】Government investment；Project； cost control
政府投资工程项目是政府为满足人民不断增长的物质文化需求而建设的项目，其投资主体是政府，通过政府财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式来开展建设活动。近年来，为提升社会公共服务水平与质量，改善人民的生活环境，政府加大了城市基础设施建设的力度，政府投资工程项目的数量也由此迅速增长。在具体实践中，必须要加强工程造价管控，以避免出现项目预算超概算、决算超预算、资金浪费等问题。
1. 当前政府投资工程项目造价管控的重难点分析
（1）投资决策论证不充分，投资概算精度低。
由于受到多种因素的影响，如业主不重视投资决策阶段的调研分析工作、项目预定工期比较短、投资额被人为压低等，部分政府投资工程项目在投资决策阶段，相关的调研深度和可行性研究不够深入和充分，使得投资概算的准确性比较低。如果投资决策论证不充分，将会增加项目建设过程中的风险，增大造价失控的概率。
（2）设计深度不达标，未严格按限额设计。
政府投资工程项目如果工期较短的化，建设单位往往不重视初步设计和施工图设计质量，在此阶段，尽力压缩设计时间，有的甚至是边勘察、边设计、边施工。这样，不仅降低了设计的质量，而且，因为任意增加建设内容，扩大建设规模，也导致投资估算失准。设计部门过于重视工程项目的施工技術、功能和造型，对于工程造价控制关注较少。再加上政府投资工程项目对于质量和安全要求较高，设计人员对工程和现场情况不甚了解，出于安全考虑，在设计上往往相对保守，因而也造成了工程项目造价偏高和大量资金浪费。
（3）招投标活动欠缺规范性，合同签订存在隐患问题。
在招投标过程中，部分政府投资工程不按规定进行公开招投标，或者是只将主体工程按桂东进行招投标，而其他配套工程、装饰工程等则通过自行招标和议标方式进行，从而规避公开招标。一些造价咨询机构在编制招标文件过程中，未充分结合工程项目特点和需求，导致招标文件的针对性不强。业主与建设方签订合同时，对于合同文本的条款审核不严格，出现了诸如计价方法与定额不符、计价条款与招标文件存在差异等问题，导致工程建设过程中或竣工结算时发生合同纠纷，甚至有的合同因违约责任和履约保证金等相关事项的约定不明，如果承包方单方毁约，将会给发包方带来严重的损失。
（4）施工现场管理水平不高，竣工验收不及时。
从很多政府投资工程项目建设状况来看，建设单位的指挥机构人员一般都是临时组建的，专业性比较欠缺，现场管理经验不足，不能及时发现施工过程中存在的问题与不足，常因管理失误导致工程窝工、返工等问题，极大地增加了项目建设成本。监理人员有的责任心不强，在建筑材料、现场签证和工程量审核等方面，存在弄虚作假、高估冒算等问题。在工程项目竣工验收环节，存在走过场现象，隐蔽工程验收不到位，造价管理多为事后管理，缺乏动态性和连贯性，造价管控效果不理想。审计部门对项目的监管重点是决算审计，全过程跟踪审计大多流于形式，使得造价控制监管形同虚设。
2. 政府投资工程项目造价管控有效策略
（1）实施全过程造价动态管理，加强投资决策阶段造价管控。
实施全过程造价动态管理体系，根据政府投资工程项目的具体情况，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，并细分和落实相关的责任，做到明确到人。投资决策阶段对项目经济性的影响高达95%～100%。为做好此阶段的造价管控工作，政府建设单位必须要聘请专业机构和技术人员，对工程项目进行深入调查研究，多方收集真实、准确的资料，并结合市场、技术和区位环境等要素，进行充分的可行性论证，确保建设项目能产生良好的经济效益与社会效益。对于制定好的可行性研究报告，要请技术、管理和经济等方面的专家进行评估，多角度进行分析，使投资和效益形成良性的比例关系。只有这样，才能实现投资概算准确可靠，夯实工程项目的造价管理基础，减少不必要的工程投资和财政拨款。
（2）加强设计质量的控制，实施限额设计对策。
政府建设单位要加强对工程项目设计的重视，相关部门要制定不同层次的设计标准规格，正确理解和运用设计标准控制设计质量，通过引入设计竞争机制和招投标制来提高设计质量。在设计过程中，对不合理及超指标的设计，要及时提出修改、优化或变更意见，以减少工程项目建设过程中的设计变更，降低不必要的开支。同时，对建设项目实施限额设计，对设计单位要明确提出要求，严格按照批准的立项批复进行初步设计。中标施工单位要严格按照批准的初步设计概算设计施工图。这样可以优化建筑工程项目的各项功能，将投资额度控制在合理范围内。另外，还要推行设计监理制，监理工程师要从可行性研究阶段开始参与项目，协助建设单位论证方案的可行性，并结合施工技术情况考量设计缺陷与不足，从而提高设计质量和工程项目造价科学性。 （3）规范招投标流程，加强工程项目合同管理。
在招投标过程中，根据政府投资项目的成本控制目标，科学研究和确定招投标流程，严格按照相关规定来规范招投标流程，严格审核工程造价有关的条款，做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。同时，还要加大监管力度，在规定范围之内的项目必须公开招投标，审批核准部门要依法向社会公开招投标内容的审批核准信息，尽量避免在建设过程中出现招标单位资质不符、工程变更等问题。建设工程合同明确了工程项目参建各方的权利和义务，是开展项目管理和进行造价管控的主要依据，在工程建设中，工程价款的支付、竣工结算、违约责任等均以合同为依据。在工程项目建设过程中，必须要加强合同管理，确保合同准确、完整，保证合同的全面履行。
（4）严格施工现场签证制度，竣工阶段推行跟踪审计制。
施工阶段是工程项目从设计图纸变为实体项目的阶段，在此阶段中，建筑材料和施工人员对于造价的影响占到30%左右。加强造价管控需要做到如下几点：一是严格按照图纸进行施工，不能擅自修改建设内容、扩大建设规模或提高建设标准。二是要加强对隐蔽工程的监理和验收。三是严格现场签证制度，本着合理定价和有效控制的原则，确保工程变更必要、真实、合理。竣工结算阶段要严格结算审核，根据设计图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证、施工索赔、相关法律法规及标准等相关资
料，审查工程结算。推行跟踪审计制，实行事前、事中、事后全过程的同步审计，以便及时发现问題，提高资金利用效率，将腐败舞弊行为扼杀在摇篮中。
3. 结语
综上所述，政府投资建设工程项目是政府实现服务职能的重要手段，为提高工程项目的经济效益与社会效益，必须要加强对工程项目造价的控制，将项目的投资额控制在批准的限额以内，严把工程计量关，以节约国家资金，提高工程项目质量。
参考文献
[1]茅龚辉. 全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用[J]. 建筑安全，2016，31（10）：72～74.
[2]张琳. 浅议政府投资项目的全过程造价管理[J]. 福建建筑，2016，（05）：82～85.
[3]周智敏. 政府投资项目工程造价全过程控制浅谈[J]. 中国住宅设施，2016，（03）：43～45.