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改革开放以来,随着乡镇企业的蓬勃发展,小城镇建设成为我国城镇化进程中最有活力的组成部分和主导力量。20多年来,乡村建制镇的数量扩大了近8倍,发展到2万多个,并且发展了3万个小集镇,小城镇占地面积也大大增加。但与此同时,小城镇土地利用管理政策也存在着这样或那样的问题,严重地制约了小城镇的进一步发展。因