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张红
广西南宁水利电力设计院 广西南宁 530001
摘要：工程造价是水利建设管理的重要组成部分，事关投资控制目标实现和资金使用效益。就需要高度重视水利工程造价管理工作的开展。文章由此出发，首先分析了水利工程造价管理工作的重要性，并且结合当前水利工程造价管理工作现状，积极探究其中存在的问题，由此找出对应的解决对策，以供参考。
关键词：水利工程；造价管理；解决对策
一、水利工程造价管理工作的重要性
水利工程造价管理是水利工程管理体系的核心环节，水利工程造价管理工作的合理性
和针对性，往往决定了水利工程管理效益的最大化发挥。简单来讲，良好的水利工程造价管理，意味着建筑材料，建筑资源，建筑资本都得到了最优化的配置，由此使得水利工程项目的经济效益和社会效益得到很好的发挥。尤其对于当前水利工程施工单位或者承包单位来讲，水利工程的市场竞争压力越来越大，以科学的方式去促进水利工程造价管理工作的发展，能够实现成本的降低，起码可以使得建筑成本得到合理的控制和管理。另外，随着市场经济体制的建立，能够对于水利工程造价产生影响的因素越来越多，要想保证水利工程造价管理工作效益的发挥，有必要去强化水利工程造价管理工作。
二、我国水利工程造价管理中存在的问题
工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设
主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制投资估算、设计概算或施工图预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利润税金分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。尽管水利工程施工企业在水利工程造价管理中取得了一定的进展，但是在实际的水利工程造价管理中，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。深入研究水利工程造价管理存在的几个主要问题：
1.决策单位造价管理不严谨不利投资有效控制
我国目前没有做到全过程的工程造价管理，难以找到一个部门能真正对一个项目全过
程的工程造价确定和控制负责，工程各阶段造价控制脱节。地方政府为了争取中央资金，在未调查清楚情况下错报工程规模，而设计单位为配合政府申报资金，在设计中将工程的建筑物改小（大），减少（增加）工程量或漏项，人为控制概算，在工程批准后再恢复原设计工程量。为了控制投资，业主只能压低价格进行招标。而施工单位为了赚钱，再以种种理由申请设计变更，例如超挖超填超运，让投资变得难以控制。
2.设计单位造价管理不严谨不利投资有效控制
理论上来讲，水利工程造价设计作为水利工程造价管理工作的第一步，也是至关重要的一步。但是实际上，在水利工程设计的过程中，勘察测量精度不高，给设计方案和工程量带来很大变数。在不健全的数据资料的基础上形成的设计方案，其质量自然不高。设计经验不足，漏项等。正是由于水利工程造价设计管理意识淡薄，导致在建筑施工之后，常常出现设计方案与实际不符合的情况，又去进行水利工程设计方案的调整，不仅仅造成施工时间的浪费，还使得施工成本不断提升。
3.水利工程造价管理方式存在缺陷
水利工程造价管理方式存在缺陷和不足，其主要体现在以下几个方面：
（1）定额不适应市场变化
目前，我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行
政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势。
定额更新周期太长，基本是10年或15年一个周期。而在这个周期内施工手段和施工
方法日趋先进，新产品新工艺新设计理念层出不穷，现行定额无法迅速跟上市场的步伐。
（2）单价覆盖面太广
现行定额单价不仅有涵盖水利电站，还包含建筑、安装、公路、市政、园林。所以每类定额单价都太少，难以处理好报价标准规范与实际施工手段之间的关系，常常出现在造价收入基础上进行调剂和制衡的情况。在其他临时工程中，不论工程大小都取一样的系数，无法估计施工进退场费与临时支护（脚手架、隧洞支护等）费用是否足够，由此很容易造成各项费用的相互混淆。
三、水利工程造价管理问题的解决对策
针对于上述提及到的当前水利工程造价管理工作存在的缺陷和不足，积极采取对应的措施进行改善和调整，是当前急需要解决的问题。具体来讲，其主要牵涉到以下几个方面的内容：
1.注重水利工程设计阶段的管理和控制
注重水利工程设计阶段的管理和控制，推动水利工程造价管理工作顺利开展。具体来讲，主要涉及到以下几个方面的内容：
（1）提高设计水平，采用现阶段相对成熟的技术，组建专家小组对于各个方案进行全面评价分析，选出最优的设计方案，保障设计的准确性和质量，减少漏项和设计变更。
（2）对于已竣工的工程进行造价对比，科学理性的与新设计的同类工程进行分析，保证设计不会产生不合理投资以及突破概算的重大设计变更。 （3）对于正在施工的项目的现场签证要进行有效控制，对设计图中的纰漏要在会审时尽快发现和消除。设计变更越早产生损失越快减少。对部分重大变更应先做好经济效益评估再进行，有效的控制造价。
（4）在施工阶段，由于各种原因会产生的工程量变更、施工进度和施工双方的争议问题，对此应该严格控制其变更的价格，关注对工程造成的影响。
2.调整改善水利工程造价管理方式方法
水利工程造价管理方式的合理性和科学性，同样至关重要。高度重视前期工作的管理，实现静态投资的控制，发挥水利工程造价审批人员的效能，采取动态因素分析的方法，以动态结算的方式去进行考虑，以便为水利工程造价管理工作打下夯实的基础；积极借鉴先进的水利工程造价管理方式方法，将造价预算制度纳入其中，以改变传统单一的，不灵活的水利工程造价管理模式，实现造价管理模式的革新。
3.建立各类工程造价指标库
水利工程没有像工民建建筑安装工程一样的造价指标汇总，所以各业主、设计单位无法进行同类工程类比，无法判定工程造价是否合理，也无法判定自己的优化设计是否合理。所以定额站应该建立权威的数据库，为合理决策提供重要指导。
4.及时补充定额
新产品新工艺新设计的出现会在造价上造成混乱，业主、设计没有参照工程，施工单位随意报价让造价管理形同虚设。定额站及时补充定额，让造价管理规范化。
四、结束语
综上所述，当前我国水利工程造价管理过程中还存在诸多的缺陷不足，我们应该正视
这些问题的存在，积极分析其原因，并在此基础上采取对应的措施进行改善和调整，树立科学的水利工程设计理念，强化造价管理制度建设，培养专业造价管理队伍。相信随着在水利工程造价管理经验的积累，水利工程造价管理的规范性，合理性，有效性将得以不断提升，由此使得我国水利工程造价管理工作质量和效益得以全面提升，这将为促进我国水利工程事业的可持续发展创造契机，这一点是无可置疑的。
参考文献：
[1]孔伟国. 水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J]. 城市建设理论研究，2013，3：219.
[2]杨英杰.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J].西北水电，2008，04：158+160.
[3]李建华.浅析我国工程造价管理存在的问题与对策[J].城市建筑，2013，14：178.
[4]白利峰.水利工程管理中存在的问题与解决对策分析[J].黑龙江科技信息，2014，34：240.
广西南宁水利电力设计院 广西南宁 530001
摘要：工程造价是水利建设管理的重要组成部分，事关投资控制目标实现和资金使用效益。就需要高度重视水利工程造价管理工作的开展。文章由此出发，首先分析了水利工程造价管理工作的重要性，并且结合当前水利工程造价管理工作现状，积极探究其中存在的问题，由此找出对应的解决对策，以供参考。
关键词：水利工程；造价管理；解决对策
一、水利工程造价管理工作的重要性
水利工程造价管理是水利工程管理体系的核心环节，水利工程造价管理工作的合理性
和针对性，往往决定了水利工程管理效益的最大化发挥。简单来讲，良好的水利工程造价管理，意味着建筑材料，建筑资源，建筑资本都得到了最优化的配置，由此使得水利工程项目的经济效益和社会效益得到很好的发挥。尤其对于当前水利工程施工单位或者承包单位来讲，水利工程的市场竞争压力越来越大，以科学的方式去促进水利工程造价管理工作的发展，能够实现成本的降低，起码可以使得建筑成本得到合理的控制和管理。另外，随着市场经济体制的建立，能够对于水利工程造价产生影响的因素越来越多，要想保证水利工程造价管理工作效益的发挥，有必要去强化水利工程造价管理工作。
二、我国水利工程造价管理中存在的问题
工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设
主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制投资估算、设计概算或施工图预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利润税金分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。尽管水利工程施工企业在水利工程造价管理中取得了一定的进展，但是在实际的水利工程造价管理中，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。深入研究水利工程造价管理存在的几个主要问题：
1.决策单位造价管理不严谨不利投资有效控制
我国目前没有做到全过程的工程造价管理，难以找到一个部门能真正对一个项目全过
程的工程造价确定和控制负责，工程各阶段造价控制脱节。地方政府为了争取中央资金，在未调查清楚情况下错报工程规模，而设计单位为配合政府申报资金，在设计中将工程的建筑物改小（大），减少（增加）工程量或漏项，人为控制概算，在工程批准后再恢复原设计工程量。为了控制投资，业主只能压低价格进行招标。而施工单位为了赚钱，再以种种理由申请设计变更，例如超挖超填超运，让投资变得难以控制。
2.设计单位造价管理不严谨不利投资有效控制
理论上来讲，水利工程造价设计作为水利工程造价管理工作的第一步，也是至关重要的一步。但是实际上，在水利工程设计的过程中，勘察测量精度不高，给设计方案和工程量带来很大变数。在不健全的数据资料的基础上形成的设计方案，其质量自然不高。设计经验不足，漏项等。正是由于水利工程造价设计管理意识淡薄，导致在建筑施工之后，常常出现设计方案与实际不符合的情况，又去进行水利工程设计方案的调整，不仅仅造成施工时间的浪费，还使得施工成本不断提升。
3.水利工程造价管理方式存在缺陷
水利工程造价管理方式存在缺陷和不足，其主要体现在以下几个方面：
（1）定额不适应市场变化
目前，我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行
政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势。
定额更新周期太长，基本是10年或15年一个周期。而在这个周期内施工手段和施工
方法日趋先进，新产品新工艺新设计理念层出不穷，现行定额无法迅速跟上市场的步伐。
（2）单价覆盖面太广
现行定额单价不仅有涵盖水利电站，还包含建筑、安装、公路、市政、园林。所以每类定额单价都太少，难以处理好报价标准规范与实际施工手段之间的关系，常常出现在造价收入基础上进行调剂和制衡的情况。在其他临时工程中，不论工程大小都取一样的系数，无法估计施工进退场费与临时支护（脚手架、隧洞支护等）费用是否足够，由此很容易造成各项费用的相互混淆。
三、水利工程造价管理问题的解决对策
针对于上述提及到的当前水利工程造价管理工作存在的缺陷和不足，积极采取对应的措施进行改善和调整，是当前急需要解决的问题。具体来讲，其主要牵涉到以下几个方面的内容：
1.注重水利工程设计阶段的管理和控制
注重水利工程设计阶段的管理和控制，推动水利工程造价管理工作顺利开展。具体来讲，主要涉及到以下几个方面的内容：
（1）提高设计水平，采用现阶段相对成熟的技术，组建专家小组对于各个方案进行全面评价分析，选出最优的设计方案，保障设计的准确性和质量，减少漏项和设计变更。
（2）对于已竣工的工程进行造价对比，科学理性的与新设计的同类工程进行分析，保证设计不会产生不合理投资以及突破概算的重大设计变更。 （3）对于正在施工的项目的现场签证要进行有效控制，对设计图中的纰漏要在会审时尽快发现和消除。设计变更越早产生损失越快减少。对部分重大变更应先做好经济效益评估再进行，有效的控制造价。
（4）在施工阶段，由于各种原因会产生的工程量变更、施工进度和施工双方的争议问题，对此应该严格控制其变更的价格，关注对工程造成的影响。
2.调整改善水利工程造价管理方式方法
水利工程造价管理方式的合理性和科学性，同样至关重要。高度重视前期工作的管理，实现静态投资的控制，发挥水利工程造价审批人员的效能，采取动态因素分析的方法，以动态结算的方式去进行考虑，以便为水利工程造价管理工作打下夯实的基础；积极借鉴先进的水利工程造价管理方式方法，将造价预算制度纳入其中，以改变传统单一的，不灵活的水利工程造价管理模式，实现造价管理模式的革新。
3.建立各类工程造价指标库
水利工程没有像工民建建筑安装工程一样的造价指标汇总，所以各业主、设计单位无法进行同类工程类比，无法判定工程造价是否合理，也无法判定自己的优化设计是否合理。所以定额站应该建立权威的数据库，为合理决策提供重要指导。
4.及时补充定额
新产品新工艺新设计的出现会在造价上造成混乱，业主、设计没有参照工程，施工单位随意报价让造价管理形同虚设。定额站及时补充定额，让造价管理规范化。
四、结束语
综上所述，当前我国水利工程造价管理过程中还存在诸多的缺陷不足，我们应该正视
这些问题的存在，积极分析其原因，并在此基础上采取对应的措施进行改善和调整，树立科学的水利工程设计理念，强化造价管理制度建设，培养专业造价管理队伍。相信随着在水利工程造价管理经验的积累，水利工程造价管理的规范性，合理性，有效性将得以不断提升，由此使得我国水利工程造价管理工作质量和效益得以全面提升，这将为促进我国水利工程事业的可持续发展创造契机，这一点是无可置疑的。
参考文献：
[1]孔伟国. 水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J]. 城市建设理论研究，2013，3：219.
[2]杨英杰.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J].西北水电，2008，04：158+160.
[3]李建华.浅析我国工程造价管理存在的问题与对策[J].城市建筑，2013，14：178.
[4]白利峰.水利工程管理中存在的问题与解决对策分析[J].黑龙江科技信息，2014，34：240.