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工商联作为统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，其统战性、经济性、民间性是密切相关的有机整体，正体现了合作网络治理的功能：通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式形成一个上下互动的管理过程，实施对公共事务的管理。从合作网络治理理论来看，工商联在发展民营经济中多方面的作用正日益突现。