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[摘 要]城乡结合部是城市和农村的交融地带，随着城市化步伐的加快，其生态环境的保护问题也日渐凸显。本文对晋城位于城乡结合部的白马寺山生态绿心、吴王山生态绿肺和丹河生态绿廊的生态建设进行了阐述，实证评估了城乡结合部生态建设展现出的实施成效，并提出相应的政策建议，以期在城乡结合部生态建设方面提供实证案例。
[关键词]城乡结合部；生态建设；实施成效；政策建议
中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0325-02
1 引言
党的十八大报告提出“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尤其要加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。”笔者在全国生态文明建设的大背景下，以晋城市城乡结合部为例，研究其生态建设的实施成效并提出政策建议。
为解决资源型城市与生态环境保护之间的矛盾，晋城市提了“建设绿色晋城，打造生态城市”的口号，开始进行了一系列的探索与尝试。晋城市立足于城市长远目标，选择两区四片的组团式空间结构，城市各组团之间以快速交通相联系，以生态绿地相隔离，逐步形成以白马寺山系为生态绿心，以东部及西部连续山脉为生态绿肺，以水系山谷为生态廊道，以城市公园、城市出入口及外围山体为生态斑块的“绿心镶嵌、绿肺傍依、多廊道和多斑块延伸渗透”的生态格局。晋城的城乡结合部由于山地特征的影響，不仅是城市各组团之间的纽带，也是重要的城市景观背景，制约着城市的整体生态格局。其中白马寺山生态绿心、吴王山生态绿肺和丹河生态廊道是位于城乡结合部中生态建设的典型代表，他们展现出了显著的实施成效。
2 晋城市城乡结合部的实施成效
2.1 生态休闲为主的建设——白马寺山生态区（生态绿心）
2.1.1规划背景
白马寺山生态区位于晋城市主干道泽州路的最北端，是晋城市主城区北部重要的景观背景。在2005年晋城市被评为国家园林城市后，提出了创建国家生态园林城市的战略方针，将晋城市的城市绿心——白马寺山作为生态区来建设。
2.1.2主要问题及解决方向
经过对白马寺的实地调研与分析后，得出其面临的问题与解决的方向：
区域重新定位——从区域尺度上重新定位白马寺山生态区，协调区域共同发展和环境保护。
功能区划调整——解决原有森林公园功能区划单一和生态休闲需求的矛盾，完善功能区划。
城市规划衔接——解决和城市功能相衔接的问题，提高可达性[1]。
2.1.3规划实施成效
白马寺生态绿心的规划很好的解决了白马寺山面临的问题，指导了白马寺的生态建设，自规划编制完成以后，晋城市积极的按照规划理念合理的利用土地，进行休闲设施与景观建设，并完善配套设施，已经初步形成一定的规模。
通过生态结构体系规划，完善了功能区划。>850M为生态保育区，远离市区，受到人为干扰最轻，主要以生态恢复为主，种植了大量的植被，没有建设任何供休闲使用的设施。800M与850M之间为缓冲区，由于人工设施减少，以农田、果园和村庄为点缀，主要供游人观赏。800M以下为绿色休闲产业区，用于绿色产业开发、休闲活动的布置，如白马寺山脚下的休闲广场，面积达6000平方米，打拳、跳舞、放风筝的市民越来越多，登山步道上每天爬山健身的人络绎不绝。
在与城市衔接方面，白马寺生态区与城市对接的地方和周边道路均有便捷的联系通道，从城市各区域均可方便进入，并将停车场和公共自行车租赁点布置在外围，满足城市居民进入生态区的需求，提高了可达性。
2012年，白马寺山生态区在“国际花园城市”竞赛活动中，获自然类单项金奖，有力的证明了白马寺生态区的实施成效。荣誉的获得使晋城这座年轻的、煤田上的花园城市的国际知名度和影响力得到大幅度的提升，对提高晋城的对外开放形象和促进招商引资发挥了十分重要的作用。
2.2 生态修复为主的建设——吴王山生态区（生态绿肺）
2.2.1规划背景
吴王山位于晋城市主干道凤台西街最西端，是主城区西部重要的景观背景。多年来因煤矿长期大规模的机械化开采，造成了山体塌陷、生态植被破坏等多类地质灾害。煤矿停产后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾随处堆放，这里成了名副其实的“垃圾山”，生态环境不断恶化。不仅如此，随着豪德商贸物流、庞大汽贸等重点项目的落地，吴王山的环境与现有的发展格局已经不相适应，环境治理工程迫在眉睫。
2.2.2现状存在主要问题
经过对吴王山的实地调研与分析，得出吴王山现状存在以下几个问题：
1.生态系统稳定性差
2.如何维护城市乡土景观
3.开放空间如何形成系统格局[2]
2.2.3规划实施成效
吴王山经过这几年的生态建设，基本上完成了既关注绿色生态建设，也十分注重吴王山历史文化的开发，同时开放空间也形成了一定的体系。比如在植被修复上，以丰富山体植被为目的，栽植油松、国槐、玉兰、银杏等大规格风景苗木60余种、6万余株，对“垃圾山”实现了生态修复，生态系统稳定性得到了提升；在开放空间建设方面，规划中的提到的环形“玉带”基本已经建成，宽6米、全长3100多米，贯穿整个森林公园，沿途还建有多条登山步道，可以通往所有“景点”。
2.3 生态旅游为主的建设——丹河生态旅游带（生态绿廊）
2.3.1规划背景
近年来，随着晋城市煤化工产业规模的不断扩大，大量工业废水和生活污水无组织排放，晋城人民的母亲河——丹河水环境受到严重污染，化学需氧量、氨氮超标几倍到十几倍，直接威胁到城市饮用水源地的水质安全。2003年，晋城境内丹河、沁河11个监测断面中，有9个断面不达标，随着城市的扩张和经济的发展，丹河水环境不容乐观，严重影响着全市饮用水源地的水质安全。 2.3.2重点问题——三重关系和一个矛盾
“文景”关系：历史中的丹河，即历史人文背景、以及地域文化等与丹河生态景观资源存在及发展的关系；
“城景”关系：城市中的丹河，即未来城市与丹河生态旅游带的互动关系；
“水景”关系：流域中的丹河，即丹河水系与其周边景观资源之间的关系。
一个基本矛盾，就是丹河旅游开发活动与景观生态资源保护之间相互制衡的关系[3]。
2.3.3规划实施成效
丹河的生态建设尊重了规划，丹河湿地公园建成后，很好的解决了上述提到的重点问题。比如“文景”关系，基本形成了东焦河水库、珏山景区、青莲寺至陵沁线一级公路桥十多公里的旅游带，既形成了城市与丹河生态旅游带的互动关系，也形成丹河水系与其周边景观资源之间和谐发展的关系。
在生态成就方面，表现最为明显的是水质得到了极大的改善。经过几年的建设，丹河生态旅游带重点工程——丹河人工湿地工程已发挥效益，一期工程于2009年通水运行，初步形成日净化污水3万吨的能力。整个工程建成后年可削减化学需氧量2044吨、氨氮540吨，丹河水质将得到明显改善，可由劣V类水质达到Ⅳ类水质标准，生态环境得到有效恢复，郭壁饮用水源地得到重点保护，东焦河水库蓄水发电，珏山景区和龙门景区将更好的发挥效益。2010年8月5日，山西省环保厅组织邀请同济大学、清华大学、中国环境科学研究院等单位的环保资深专家组成专家组，对丹河人工湿地工程（一期）运行以来的综合效益进行了科学评价，一致认为丹河人工湿地工程工艺合理，具有良好的环境、生态、经济和社会效益，对保障城市水源地安全、改善区域环境和促进旅游业发展、实现晋城市经济社会可持续发展具有重要意义，对北方地区人工湿地建设、运行与管理具有较好的示范作。
3 晋城市城乡结合部生态建设的政策建议
白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺、丹河生态绿廊以及从今年开始的中心城市环城生态圈建设都取得了良好的实施成效。但是，晋城市城乡结合部生态建设依然存在一些问题，现提出以下政策建议。
3.1加强城乡结合部生态环境保护的宣传教育，提高公众生态文明建设的意识，尤其应当利用新媒体技术。
城乡结合部地区的原著居民文化程度相对较低、素质较差、环境保护意识不强等原因，在他们眼里往往没有生态环境保护的意识，他们很少会将生态环境保护与自身联系起来[4]。生态环境教育可以培养和提高公众的生态环保意识，这方面现阶段在晋城市相对欠缺。正因为这方面的欠缺，城乡结合部居民既不会制止相关的生态环境破坏行为，也不会对自己破坏生态环境感到心里愧疚。
晋城市在接下来城乡结合部的生态建设中如何做好宣传教育工作，可以从以下几个方面做起。
第一，在城乡结合部地区开展“创建生态文明建设示范性村庄”活动，成为示范性村庄可以享有一定的资金与政策补助，通过这样的奖励性措施，促进生态氛围的形成，从而推动城乡结合部生态文明建设的发展。
第二，定期开展生态环境保护教育宣传月活动，让教育走进社区、走进村庄、走进学校，争取做到每月一学习，根据不同的受教育人群采取不同的宣传形式，并定期在社区、村庄与学校开展生态环境保护方面的知识竞答活动，通过寓教于乐的方式，让生态环境保护知识深入人心。
第三，通过最近流行的新媒体（如数字杂志、数字报纸、数字广播，触摸媒体等）技术，利用其网络群体不断扩大以及网络媒体覆盖面广、便于接受的优势，充分发挥其特点，调动起居民参与生态环境保护的积极性。
3.2 成立并扶持环保NGO非政府组织，鼓励并奖励环保产业的发展
应大力培育城乡结合部民间环境NGO，充分发挥社会中介组织的作用，使其发挥自我教育、自我管理、自我监督并监督政府和其他环境行为主体的职能，促进环境控制与监督，这也是优化城乡结合部环境控制的重要措施[5]。在晋城城乡结合部的生态建设中缺少第三方組织的中介作用，首先，晋城市政府应当放宽生态环境保护组织的注册于登记条件，明确NGO的合法性。其次，NGO作为中介作用应该提供相应的服务：向政府反映城乡结合部生态建设的情况，提出相应的建议；向公众普及生态建设的知识；对一些城乡结合部的企业是否采取环保行为起到监督作用。
建议晋城市出台相应政策，对积极推广环保产业的带头人进行表彰及奖励，对效果好的环保产业进行推广，对有巨大发展空间的环保产业给予政策扶持以及资金扶持。
3.3 建立多元利益主体之间的协同模式。
政府、当地居民、NGO以及企业构成了城乡结合部生态建设的利益主体，应建立多元主体之间相互监督及考核机制。如果政府做出损坏其他利益主体的决策，其他利益主体有权提出建议；如果企业和当地居民有破坏生态环境的行为，政府应对其进行惩戒，事态严重的要追究其法律责任。同时建议根据不同的利益主体建立相应的考核机制。
3.4 建立公交优先的交通体系
上文中提到，因生态区周边公共交通系统不发达，公众乘坐公交不方便，在生态区经常出现拥堵以及停车难的问题。生态区周边的交通应该向减少拥堵与污染的方向发展，基于晋城市生态区周边的交通现状，应建立公交优先的交通体系。利用公共交通方便公众出行、降低路段交通压力、快速地分散局部人流等优势，构建城乡结合部便捷、安全、准点、快速的公交体系，优化现阶段的公交线路，尽量较少换乘次数，为公众打造一个舒适高效的出行方式。
4 结束语
本文以白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺以及丹河生态绿廊为例，从实施成效以及政策建议两个方面分析了晋城市城乡结合部的生态建设，以期为相关部门在城乡结合部生态建设上提供一定的参考。
参考文献
[1] 北京林业大学园林学院，晋城市规划设计研究院，晋城市白马寺山生态区总体规划[R]，2008
[2] 晋城市规划设计研究院，晋城市城市西部吴王山生态区总体规划[R]，2012
[3] 中国城市规划设计研究院，晋城市规划局，丹河生态旅游带总体规划[R]，2011
[4] 康根.我国城镇化进程中城乡结合部生态环境保护问题研究[D].延安：延安大学，2013：25-26
[5] 张小君.城市化进程中城乡结合部生态环境治理研究[D].南京：南京理工大学，2009：52
[关键词]城乡结合部；生态建设；实施成效；政策建议
中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0325-02
1 引言
党的十八大报告提出“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尤其要加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。”笔者在全国生态文明建设的大背景下，以晋城市城乡结合部为例，研究其生态建设的实施成效并提出政策建议。
为解决资源型城市与生态环境保护之间的矛盾，晋城市提了“建设绿色晋城，打造生态城市”的口号，开始进行了一系列的探索与尝试。晋城市立足于城市长远目标，选择两区四片的组团式空间结构，城市各组团之间以快速交通相联系，以生态绿地相隔离，逐步形成以白马寺山系为生态绿心，以东部及西部连续山脉为生态绿肺，以水系山谷为生态廊道，以城市公园、城市出入口及外围山体为生态斑块的“绿心镶嵌、绿肺傍依、多廊道和多斑块延伸渗透”的生态格局。晋城的城乡结合部由于山地特征的影響，不仅是城市各组团之间的纽带，也是重要的城市景观背景，制约着城市的整体生态格局。其中白马寺山生态绿心、吴王山生态绿肺和丹河生态廊道是位于城乡结合部中生态建设的典型代表，他们展现出了显著的实施成效。
2 晋城市城乡结合部的实施成效
2.1 生态休闲为主的建设——白马寺山生态区（生态绿心）
2.1.1规划背景
白马寺山生态区位于晋城市主干道泽州路的最北端，是晋城市主城区北部重要的景观背景。在2005年晋城市被评为国家园林城市后，提出了创建国家生态园林城市的战略方针，将晋城市的城市绿心——白马寺山作为生态区来建设。
2.1.2主要问题及解决方向
经过对白马寺的实地调研与分析后，得出其面临的问题与解决的方向：
区域重新定位——从区域尺度上重新定位白马寺山生态区，协调区域共同发展和环境保护。
功能区划调整——解决原有森林公园功能区划单一和生态休闲需求的矛盾，完善功能区划。
城市规划衔接——解决和城市功能相衔接的问题，提高可达性[1]。
2.1.3规划实施成效
白马寺生态绿心的规划很好的解决了白马寺山面临的问题，指导了白马寺的生态建设，自规划编制完成以后，晋城市积极的按照规划理念合理的利用土地，进行休闲设施与景观建设，并完善配套设施，已经初步形成一定的规模。
通过生态结构体系规划，完善了功能区划。>850M为生态保育区，远离市区，受到人为干扰最轻，主要以生态恢复为主，种植了大量的植被，没有建设任何供休闲使用的设施。800M与850M之间为缓冲区，由于人工设施减少，以农田、果园和村庄为点缀，主要供游人观赏。800M以下为绿色休闲产业区，用于绿色产业开发、休闲活动的布置，如白马寺山脚下的休闲广场，面积达6000平方米，打拳、跳舞、放风筝的市民越来越多，登山步道上每天爬山健身的人络绎不绝。
在与城市衔接方面，白马寺生态区与城市对接的地方和周边道路均有便捷的联系通道，从城市各区域均可方便进入，并将停车场和公共自行车租赁点布置在外围，满足城市居民进入生态区的需求，提高了可达性。
2012年，白马寺山生态区在“国际花园城市”竞赛活动中，获自然类单项金奖，有力的证明了白马寺生态区的实施成效。荣誉的获得使晋城这座年轻的、煤田上的花园城市的国际知名度和影响力得到大幅度的提升，对提高晋城的对外开放形象和促进招商引资发挥了十分重要的作用。
2.2 生态修复为主的建设——吴王山生态区（生态绿肺）
2.2.1规划背景
吴王山位于晋城市主干道凤台西街最西端，是主城区西部重要的景观背景。多年来因煤矿长期大规模的机械化开采，造成了山体塌陷、生态植被破坏等多类地质灾害。煤矿停产后，坑口被填埋，附近居民的建筑垃圾、生活垃圾随处堆放，这里成了名副其实的“垃圾山”，生态环境不断恶化。不仅如此，随着豪德商贸物流、庞大汽贸等重点项目的落地，吴王山的环境与现有的发展格局已经不相适应，环境治理工程迫在眉睫。
2.2.2现状存在主要问题
经过对吴王山的实地调研与分析，得出吴王山现状存在以下几个问题：
1.生态系统稳定性差
2.如何维护城市乡土景观
3.开放空间如何形成系统格局[2]
2.2.3规划实施成效
吴王山经过这几年的生态建设，基本上完成了既关注绿色生态建设，也十分注重吴王山历史文化的开发，同时开放空间也形成了一定的体系。比如在植被修复上，以丰富山体植被为目的，栽植油松、国槐、玉兰、银杏等大规格风景苗木60余种、6万余株，对“垃圾山”实现了生态修复，生态系统稳定性得到了提升；在开放空间建设方面，规划中的提到的环形“玉带”基本已经建成，宽6米、全长3100多米，贯穿整个森林公园，沿途还建有多条登山步道，可以通往所有“景点”。
2.3 生态旅游为主的建设——丹河生态旅游带（生态绿廊）
2.3.1规划背景
近年来，随着晋城市煤化工产业规模的不断扩大，大量工业废水和生活污水无组织排放，晋城人民的母亲河——丹河水环境受到严重污染，化学需氧量、氨氮超标几倍到十几倍，直接威胁到城市饮用水源地的水质安全。2003年，晋城境内丹河、沁河11个监测断面中，有9个断面不达标，随着城市的扩张和经济的发展，丹河水环境不容乐观，严重影响着全市饮用水源地的水质安全。 2.3.2重点问题——三重关系和一个矛盾
“文景”关系：历史中的丹河，即历史人文背景、以及地域文化等与丹河生态景观资源存在及发展的关系；
“城景”关系：城市中的丹河，即未来城市与丹河生态旅游带的互动关系；
“水景”关系：流域中的丹河，即丹河水系与其周边景观资源之间的关系。
一个基本矛盾，就是丹河旅游开发活动与景观生态资源保护之间相互制衡的关系[3]。
2.3.3规划实施成效
丹河的生态建设尊重了规划，丹河湿地公园建成后，很好的解决了上述提到的重点问题。比如“文景”关系，基本形成了东焦河水库、珏山景区、青莲寺至陵沁线一级公路桥十多公里的旅游带，既形成了城市与丹河生态旅游带的互动关系，也形成丹河水系与其周边景观资源之间和谐发展的关系。
在生态成就方面，表现最为明显的是水质得到了极大的改善。经过几年的建设，丹河生态旅游带重点工程——丹河人工湿地工程已发挥效益，一期工程于2009年通水运行，初步形成日净化污水3万吨的能力。整个工程建成后年可削减化学需氧量2044吨、氨氮540吨，丹河水质将得到明显改善，可由劣V类水质达到Ⅳ类水质标准，生态环境得到有效恢复，郭壁饮用水源地得到重点保护，东焦河水库蓄水发电，珏山景区和龙门景区将更好的发挥效益。2010年8月5日，山西省环保厅组织邀请同济大学、清华大学、中国环境科学研究院等单位的环保资深专家组成专家组，对丹河人工湿地工程（一期）运行以来的综合效益进行了科学评价，一致认为丹河人工湿地工程工艺合理，具有良好的环境、生态、经济和社会效益，对保障城市水源地安全、改善区域环境和促进旅游业发展、实现晋城市经济社会可持续发展具有重要意义，对北方地区人工湿地建设、运行与管理具有较好的示范作。
3 晋城市城乡结合部生态建设的政策建议
白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺、丹河生态绿廊以及从今年开始的中心城市环城生态圈建设都取得了良好的实施成效。但是，晋城市城乡结合部生态建设依然存在一些问题，现提出以下政策建议。
3.1加强城乡结合部生态环境保护的宣传教育，提高公众生态文明建设的意识，尤其应当利用新媒体技术。
城乡结合部地区的原著居民文化程度相对较低、素质较差、环境保护意识不强等原因，在他们眼里往往没有生态环境保护的意识，他们很少会将生态环境保护与自身联系起来[4]。生态环境教育可以培养和提高公众的生态环保意识，这方面现阶段在晋城市相对欠缺。正因为这方面的欠缺，城乡结合部居民既不会制止相关的生态环境破坏行为，也不会对自己破坏生态环境感到心里愧疚。
晋城市在接下来城乡结合部的生态建设中如何做好宣传教育工作，可以从以下几个方面做起。
第一，在城乡结合部地区开展“创建生态文明建设示范性村庄”活动，成为示范性村庄可以享有一定的资金与政策补助，通过这样的奖励性措施，促进生态氛围的形成，从而推动城乡结合部生态文明建设的发展。
第二，定期开展生态环境保护教育宣传月活动，让教育走进社区、走进村庄、走进学校，争取做到每月一学习，根据不同的受教育人群采取不同的宣传形式，并定期在社区、村庄与学校开展生态环境保护方面的知识竞答活动，通过寓教于乐的方式，让生态环境保护知识深入人心。
第三，通过最近流行的新媒体（如数字杂志、数字报纸、数字广播，触摸媒体等）技术，利用其网络群体不断扩大以及网络媒体覆盖面广、便于接受的优势，充分发挥其特点，调动起居民参与生态环境保护的积极性。
3.2 成立并扶持环保NGO非政府组织，鼓励并奖励环保产业的发展
应大力培育城乡结合部民间环境NGO，充分发挥社会中介组织的作用，使其发挥自我教育、自我管理、自我监督并监督政府和其他环境行为主体的职能，促进环境控制与监督，这也是优化城乡结合部环境控制的重要措施[5]。在晋城城乡结合部的生态建设中缺少第三方組织的中介作用，首先，晋城市政府应当放宽生态环境保护组织的注册于登记条件，明确NGO的合法性。其次，NGO作为中介作用应该提供相应的服务：向政府反映城乡结合部生态建设的情况，提出相应的建议；向公众普及生态建设的知识；对一些城乡结合部的企业是否采取环保行为起到监督作用。
建议晋城市出台相应政策，对积极推广环保产业的带头人进行表彰及奖励，对效果好的环保产业进行推广，对有巨大发展空间的环保产业给予政策扶持以及资金扶持。
3.3 建立多元利益主体之间的协同模式。
政府、当地居民、NGO以及企业构成了城乡结合部生态建设的利益主体，应建立多元主体之间相互监督及考核机制。如果政府做出损坏其他利益主体的决策，其他利益主体有权提出建议；如果企业和当地居民有破坏生态环境的行为，政府应对其进行惩戒，事态严重的要追究其法律责任。同时建议根据不同的利益主体建立相应的考核机制。
3.4 建立公交优先的交通体系
上文中提到，因生态区周边公共交通系统不发达，公众乘坐公交不方便，在生态区经常出现拥堵以及停车难的问题。生态区周边的交通应该向减少拥堵与污染的方向发展，基于晋城市生态区周边的交通现状，应建立公交优先的交通体系。利用公共交通方便公众出行、降低路段交通压力、快速地分散局部人流等优势，构建城乡结合部便捷、安全、准点、快速的公交体系，优化现阶段的公交线路，尽量较少换乘次数，为公众打造一个舒适高效的出行方式。
4 结束语
本文以白马寺生态绿心、吴王山生态绿肺以及丹河生态绿廊为例，从实施成效以及政策建议两个方面分析了晋城市城乡结合部的生态建设，以期为相关部门在城乡结合部生态建设上提供一定的参考。
参考文献
[1] 北京林业大学园林学院，晋城市规划设计研究院，晋城市白马寺山生态区总体规划[R]，2008
[2] 晋城市规划设计研究院，晋城市城市西部吴王山生态区总体规划[R]，2012
[3] 中国城市规划设计研究院，晋城市规划局，丹河生态旅游带总体规划[R]，2011
[4] 康根.我国城镇化进程中城乡结合部生态环境保护问题研究[D].延安：延安大学，2013：25-26
[5] 张小君.城市化进程中城乡结合部生态环境治理研究[D].南京：南京理工大学，2009：52