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摘要：地方高校资助工作中有一种较为普遍的现象，即“只种不收”，只注重国家政策的落实及评定发放过程，而往往忽视了效果的评价。这客观上将贫困生资助演绎成“免费午餐”，招引了众多的非贫困生的申请，严重影响了资助工作的公平、有效性。建立健全高校学生资助效果评价体系，及时用于资助工作实践，是进一步做好高校学生资助工作的当务之急。
关键词： 地方高校 学生资助 效果评价
Place university students to fund the effect appraisal system the construction and utilization
Ma Xingguo Guo Qingping
Abstract:In the place university subsidization work has one kind of more universal phenomenon,namely “only plants does not receive”,only pays great attention to the national policy the realization and the evaluation provide process,but has often neglected the effect appraisal.This on objective performs in a supporting role the impoverished productive capital reels off silk “the free lunch”,has attracted the multitudinous non-impoverished fresh applications,has interfered with the subsidization work seriously fairly,the validity.Establishes the perfect university students to fund the effect appraisal system,uses in funding the working practice promptly,is further completes the university students to fund the work the urgent matter.
Keywords:The place university Students fund The effect appraisal
【中图分类号】R-1 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1879(2010)12-0003-01
我国高校实施的“奖贷助补减”学生资助政策，是解决高校贫困学生就学问题的最有力的举措，它的广泛实施对贫困大学生起到了巨大的激励、导向和资助作用。在多年的实施过程中，由于缺乏系统的效果的评价，许多高校尤其是不少地方高校，在资助工作中逐渐形成了一种较为普遍的现象，即“只种不收”，只注重国家政策的落实及评定发放过程，而往往忽视了效果的评价。这客观上将贫困生资助演绎成“免费午餐”，招引了众多的非贫困生的申请，严重影响了资助工作的公平、有效性。因此，建立健全高校资助工作效果评价体系，及时用于资助工作实践，是进一步做好高校学生资助工作的当务之急。
1 用科学的评价方法强化高校资助工作
目前，高校尤其是地方高校对贫困生的资助基本上已形成了以奖助学金、助学贷款等为主体的、多元化资助体系，且在多年来的实践中日趋完善，有效帮助了一大批贫困大学生进入大学并完成学业。但随着社会转型期给高等教育体制带来的一系列冲击，其体系中存在的问题也逐渐暴露出来，主要表现在“奖助合一”，层次不清，资助主体和客体的权利与义务关系就难以确立，既让奖学金的激励功能得不到有效的发挥，也使一些贫困生因学习成绩指标被冷落，很容易造成各项措施交叉执行，形成重复资助、覆盖面过窄等分配不均现象。对学生受资助后的效果更是少有谈起。 现代管理学告诉我们，一种政策体系的实施要有一套合理的评价指标来测度它的运作效果。因此，高校资助政策也应该有其对应的效果评价体系，通过设立一系列的指标，综合运用相关指标来测量评价现行资助政策的实施效果，以确保资助工作的公平性、规范性、高效性，这也是我们资助工作管理干部的当务之急。
2 高校资助效果评价体系构架
高校资助效果评价体系的构建要建立在对学生全面发展的基础上，坚持以人为本，科学务实。在具体指标设定时要体现是否能够有利于减轻家庭经济困难学生的经济压力,使他们安心求学；是否能够有利于家庭经济困难学生的身心发展,健康成长；是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养等等。效果评价指标包括：
①受助指数：包括国家投入多少，地方投入多少，学校投入多少；有多大的比例的学生受到资助。
②生活指数：学校当地最低生活标准，学生在校平均消费标准，学生每年受资助总和与年学费之比。
③学习指数：受资助学生学年学习成绩之比。
④心理指数：受资助学生的烦躁情绪、压抑情绪、自卑情绪情况,校正举措及社交能力的培养。
⑤品行指数：是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养。
⑥就业指数：当年毕业生中受资助学生就业人数及所占比例。
3 高校资助效果评价体系的实施
3.1 评价目的。高校资助效果评价体系实施的目的是：掌握国家及各级政府资助政策落实情况；了解资助资金对贫困学生生活救助情况及资助育人效果；发现现行资助体系亟待改进的问题提出相应对策；确保资助资金对贫困生群体的均衡使用及最大的实效。
3.２ 评价时期。根据各高校实际情况，每年初，学校资助工作领导小组将资助效果评价纳入年度工作考评专项内容，制定资助体系效果评价细化方案下发，并向有关部门通报。学校资助中心于11月开始推进督办；根据推进计划，在12月前，收集汇总相关资料写出总结报告。
3.3 评价对象和单位：学校以受资助全体学生为对象；各学院（二级学院）以本学院受资助学生或班级为对象；班级以本班受资助学生或学生个体为对象。
3.4 评价方式及方法：主要使用评议和计量分析的方法。学校资助中心安排专人对资助效果评价体系汇总的相关资料数据进行分类统计，量化其结果。同时学校组织资助工作资深干部用同一种评价标准，对资助效果进行评议定性。
4 评价结果的运用
4.1 以评价结果为依据，整合资助体系。
坚持以评促建。学校助学工作是个系统工程，各资助项目之间应统筹整合，实现有机统一。地方高校资助体系中名目较多、职能不清、交叉重叠现象严重，因此，学校要以评价结果为依据，从实际出发，进一步完善自己的资助体系，通过整合，凝炼成“奖——助——勤”架构体系。学校要加大国家助学贷款（尤其是生源地贷款）的推进力度，发挥其在资助体系中的主导地位。学校虽然不是资助贫困生的唯一承载主体，但学生资助的全过程是在学校完成的，学校的职能无可替代。
4.2 以构建评价体系为契机，建立多渠道的资助网络。
学校要加强社会宣传，与社会各界广泛沟通协调，争取多渠道资助。在服务地方区域经济、科研合作等方面，学校要主动引领社会和企业资金介入学校资助领域。通过建立广泛稳定的勤工助学基地，为贫困学生创设更多的勤工助学岗位，在经济逐渐好转的当下，要积极主动将优秀贫困生提前推荐给用人单位，让用人单位提前预定人才，争取用人单位提供奖助学金。
4.3 以实施资助效果评价体系为抓手，充分发挥资助育人的功能。
学校在解决大学生贫困问题时，除了深挖潜力，从经济物质保障方面落实经济救济措施等外，更应认真研究贫困生的思想问题、心理状态和内心世界，加强沟通，给他们提供锻炼机会，以提高他们的心理承受能力、自我调控能力、人际关系协调能力和环境适应能力。学校要通过各种宣传平台，激励贫困生自尊、自强、自立、自爱，把“育人”这条主线贯穿到资助工作的全过程。
参考文献
［1］ 中共中央国务院 关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见
［2］ 姜旭萍，肖迪明，张晓松.高校学生资助体系政策效果评估研究［J］． 当代经济,2009(7)
关键词： 地方高校 学生资助 效果评价
Place university students to fund the effect appraisal system the construction and utilization
Ma Xingguo Guo Qingping
Abstract:In the place university subsidization work has one kind of more universal phenomenon,namely “only plants does not receive”,only pays great attention to the national policy the realization and the evaluation provide process,but has often neglected the effect appraisal.This on objective performs in a supporting role the impoverished productive capital reels off silk “the free lunch”,has attracted the multitudinous non-impoverished fresh applications,has interfered with the subsidization work seriously fairly,the validity.Establishes the perfect university students to fund the effect appraisal system,uses in funding the working practice promptly,is further completes the university students to fund the work the urgent matter.
Keywords:The place university Students fund The effect appraisal
【中图分类号】R-1 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1879(2010)12-0003-01
我国高校实施的“奖贷助补减”学生资助政策，是解决高校贫困学生就学问题的最有力的举措，它的广泛实施对贫困大学生起到了巨大的激励、导向和资助作用。在多年的实施过程中，由于缺乏系统的效果的评价，许多高校尤其是不少地方高校，在资助工作中逐渐形成了一种较为普遍的现象，即“只种不收”，只注重国家政策的落实及评定发放过程，而往往忽视了效果的评价。这客观上将贫困生资助演绎成“免费午餐”，招引了众多的非贫困生的申请，严重影响了资助工作的公平、有效性。因此，建立健全高校资助工作效果评价体系，及时用于资助工作实践，是进一步做好高校学生资助工作的当务之急。
1 用科学的评价方法强化高校资助工作
目前，高校尤其是地方高校对贫困生的资助基本上已形成了以奖助学金、助学贷款等为主体的、多元化资助体系，且在多年来的实践中日趋完善，有效帮助了一大批贫困大学生进入大学并完成学业。但随着社会转型期给高等教育体制带来的一系列冲击，其体系中存在的问题也逐渐暴露出来，主要表现在“奖助合一”，层次不清，资助主体和客体的权利与义务关系就难以确立，既让奖学金的激励功能得不到有效的发挥，也使一些贫困生因学习成绩指标被冷落，很容易造成各项措施交叉执行，形成重复资助、覆盖面过窄等分配不均现象。对学生受资助后的效果更是少有谈起。 现代管理学告诉我们，一种政策体系的实施要有一套合理的评价指标来测度它的运作效果。因此，高校资助政策也应该有其对应的效果评价体系，通过设立一系列的指标，综合运用相关指标来测量评价现行资助政策的实施效果，以确保资助工作的公平性、规范性、高效性，这也是我们资助工作管理干部的当务之急。
2 高校资助效果评价体系构架
高校资助效果评价体系的构建要建立在对学生全面发展的基础上，坚持以人为本，科学务实。在具体指标设定时要体现是否能够有利于减轻家庭经济困难学生的经济压力,使他们安心求学；是否能够有利于家庭经济困难学生的身心发展,健康成长；是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养等等。效果评价指标包括：
①受助指数：包括国家投入多少，地方投入多少，学校投入多少；有多大的比例的学生受到资助。
②生活指数：学校当地最低生活标准，学生在校平均消费标准，学生每年受资助总和与年学费之比。
③学习指数：受资助学生学年学习成绩之比。
④心理指数：受资助学生的烦躁情绪、压抑情绪、自卑情绪情况,校正举措及社交能力的培养。
⑤品行指数：是否能够有利于家庭经济困难学生政治品德和道德品质的培养。
⑥就业指数：当年毕业生中受资助学生就业人数及所占比例。
3 高校资助效果评价体系的实施
3.1 评价目的。高校资助效果评价体系实施的目的是：掌握国家及各级政府资助政策落实情况；了解资助资金对贫困学生生活救助情况及资助育人效果；发现现行资助体系亟待改进的问题提出相应对策；确保资助资金对贫困生群体的均衡使用及最大的实效。
3.２ 评价时期。根据各高校实际情况，每年初，学校资助工作领导小组将资助效果评价纳入年度工作考评专项内容，制定资助体系效果评价细化方案下发，并向有关部门通报。学校资助中心于11月开始推进督办；根据推进计划，在12月前，收集汇总相关资料写出总结报告。
3.3 评价对象和单位：学校以受资助全体学生为对象；各学院（二级学院）以本学院受资助学生或班级为对象；班级以本班受资助学生或学生个体为对象。
3.4 评价方式及方法：主要使用评议和计量分析的方法。学校资助中心安排专人对资助效果评价体系汇总的相关资料数据进行分类统计，量化其结果。同时学校组织资助工作资深干部用同一种评价标准，对资助效果进行评议定性。
4 评价结果的运用
4.1 以评价结果为依据，整合资助体系。
坚持以评促建。学校助学工作是个系统工程，各资助项目之间应统筹整合，实现有机统一。地方高校资助体系中名目较多、职能不清、交叉重叠现象严重，因此，学校要以评价结果为依据，从实际出发，进一步完善自己的资助体系，通过整合，凝炼成“奖——助——勤”架构体系。学校要加大国家助学贷款（尤其是生源地贷款）的推进力度，发挥其在资助体系中的主导地位。学校虽然不是资助贫困生的唯一承载主体，但学生资助的全过程是在学校完成的，学校的职能无可替代。
4.2 以构建评价体系为契机，建立多渠道的资助网络。
学校要加强社会宣传，与社会各界广泛沟通协调，争取多渠道资助。在服务地方区域经济、科研合作等方面，学校要主动引领社会和企业资金介入学校资助领域。通过建立广泛稳定的勤工助学基地，为贫困学生创设更多的勤工助学岗位，在经济逐渐好转的当下，要积极主动将优秀贫困生提前推荐给用人单位，让用人单位提前预定人才，争取用人单位提供奖助学金。
4.3 以实施资助效果评价体系为抓手，充分发挥资助育人的功能。
学校在解决大学生贫困问题时，除了深挖潜力，从经济物质保障方面落实经济救济措施等外，更应认真研究贫困生的思想问题、心理状态和内心世界，加强沟通，给他们提供锻炼机会，以提高他们的心理承受能力、自我调控能力、人际关系协调能力和环境适应能力。学校要通过各种宣传平台，激励贫困生自尊、自强、自立、自爱，把“育人”这条主线贯穿到资助工作的全过程。
参考文献
［1］ 中共中央国务院 关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见
［2］ 姜旭萍，肖迪明，张晓松.高校学生资助体系政策效果评估研究［J］． 当代经济,2009(7)