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国家发展改革委、财政部、水利部联合印发的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,对推进水利建设领域政府与社会资本合作做出了安排部署。文章从投融资体制改革、工程建设和运行管理体制改革、水价改革以及政府职能转变等角度,总结梳理了实施意见的主要内容;围绕社会资本"进不来""不愿进""不可持续"等问题,分析了水利建设领域推进政府与社会资本合作的主要难点和风险;从加强政府信息公开、完善项目前期工作制度、建立收益分享和风险分担机制、完善财政支持政策体系等方面,提出了相关对策建议。