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摘要：从乡镇工作的层面，对涉农补贴资金发放过程中存在的问题进行分析，并有针对性地提出对策和建议。
关键词：乡镇；涉农补贴资金；问题及对策
近些年，我国陆续出台各类惠农政策加大对“三农”工作的投入和支持，特别是党的十八大以来，随着农业现代化进程的加快和精准扶贫政策的深入实施，涉农补贴作为重要的经济杠杆极大地调动了农民发展生产的积极性，保证了农业的有序健康发展，维护了农村的和谐稳定。然而涉农补贴资金种类繁多、标准各异、时点分散，涉及部门不同、对象不同。如何保证这些资金安全、准确、及时地发放到农户手中，就乡镇工作层面而言，就是要及时发现新情况、新问题，认真加以解决。
一、涉农补贴发放现状及存在问题
（一）涉及部门众多，对象标准各异
目前涉及到普通农户的补贴归口农业部门管理的有农业支持保护补贴、良种补贴、易地搬迁、低收入农户冬季取暖用煤货币化补贴；林业部门管理的有退耕还林、公益林森林生态效益补偿；老龄部门管理的有老年人生活补贴；民政部门管理的有低保、五保和临时救助；住建部门管理的有危房改造；卫计部门管理的有计生奖励；旅游部门管理的有农家乐补贴、发改部门管理的有采煤沉陷区治理；劳动和社会保障部门管理的有新型农村养老保险、新型农村合作医疗报销等。涉及精准扶贫的有：杂粮补贴、薯类补贴、困难学生生活补助，寄宿制学生交通补贴、困难大学生补贴、雨露计划、就业培训补贴等。以一个人口3万的中等乡镇来说，每年不算民政、农保、计生等县级部门直接打款，仅乡财政所至少要通过乡镇银行打款近10万多笔次，时间不同、部门不同，没有规律性，工作量很大。
（二）基础数据采集工作量大，仍存在不准确现象
按照要求，农业支持保护补贴在统计面积时，由农户申报、村民组长核实、村级上报、乡镇农科站审核公示无异议后，财政部门经代发银行打款发放，但仍有个别村干部没有真正实地统计核实后再上报，有的农户自己口头协议转包的，会出现重报或漏报，未认真校对导致数据不够真实准确。
（三）群众参与监督的积极性不高，公开公示效果不明显
虽然基础数据的核实、统计、上报和发放资金的相关环节都严格按程序公开公示，张贴在村内的显要位置，但因为补贴资金少，宣传力度不够，加之农民忙于打工、生产，在公示期间不认真观榜核对，导致补贴资金发放很长时间后，仍有农户到乡镇农科站、财政所查询，但也仅仅是反映自身的问题，即使别的数据不准也不关心，相互监督效果不明显。
（四）涉农补贴银行卡多而乱，不便于查阅管理
受银行营业网点布局限制，只有农商行在全县实现了全覆盖，所以乡镇补贴资金是委托农商银行批量代发，因涉及部门众多，资金渠道不同，银行出于不同的目的，追求办卡数量，导致农户手中仅农商银行的卡就有涉农补贴一卡通、居民健康卡、信合通、福农卡等，不便于农户查阅和管理，而农村居民的农保则是建设银行的社保卡，各家银行内部为追求开卡率，就会要求把不同的资金打在不同的卡上，使得农户到银行取款时，每次都是拿着一撂卡挨个查，在银行查询不到时，便跑到乡镇各部门查询，乡镇再查找档案查询记录，增加了工作量，也不利于和谐稳定。
（五）人工操作有误差，纸质档案与电子档案有时不一致
资金发放后，村级申报明细清单资料一次涉及数千户，加上纸质银行代发清单，所有资料都是记账凭证的附件，都应作为原始凭证保管的，有的乡镇是将信用社厚厚一沓代发清单作为附件粘贴在了记账凭证的后面，有的将申报明细加上代发清单另行装订成册专门保管。乡镇财政与银行代发对接时，纸质表仅作为档案留存备查，真正使用的是excel电子表格作为存储媒介进行批量上传后代发的，由于人工操作失误等原因会导致电子数据与纸质数据不一致。
（六）乡镇、银行、农户信息不对称，错误数据修改不同步
村级采集的基础数据纸质版一式四份上报乡镇各站所，经审核汇总后上报县职能部门，发现错误每次都须修改一式四份的数据，有时因人为原因修改不完全、不彻底；很多涉农补贴是以户为单位，以户主开户，同时涉农补贴发放的时间要求不一样，批量代发后，代发不成功信息可能是姓名、账号等与银行留存信息不一致，此时乡财政所可以与农户核实后预以纠正。有时因人工操作失误，加上农户实领补贴不及时，农户去银行查询和发放有时间间隔，导致数据修改不及时，有时甚至跨年度；遇到有年龄大的户主银行卡尚未激活，本人又到不了柜台，银行不予受理，农民来回奔波。
二、解决问题的对策及建议
（一）政府牵头，清理发卡数量
严格执行中国人民银行《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》文精神，银行应当对同一存款人开户数量较多的情況进行摸排清理，核实其开户的合理性，引导存款人撤销或归并账户，保护资金安全。同时由上级政府牵头，相关部门配合，以磁条卡更换芯片卡为契机，在征得群众同意后对农民手中的银行卡进行清理，规范统一发放部门，减少发卡数量，结合农民文化程度低、老年人操作不便等实际情况，银行可以提供定期给农民群众打印清单的服务，便于自己及时核对补贴发放情况。
（二）严格程序，夯实基础数据
对于每年上报补助面积，要求村里在村民组长核实上报的基础上，组织村民代表、小组长、村务监督委员会等按不低于百分之三十的比例进行复核，同时乡镇相关站所也要组织进行进一步的抽查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行严肃问责。
（三）广泛宣传，形成相互监督机制
对公示的项目要求村里不仅要在主村还要在自然庄张贴，在利用喇叭广播同时，积极运用现代手段通过网络、手机短信等形式引导村民参与监督，形成相互监督制约的长效机制。
（四）健全档案，长期安全保存备查
按《会计档案管理办法》规定，乡镇、银行和各职能站所应当根据经济发展状况建立电子会计档案，并建立电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系，健全电子会计档案备份制度，采取有效措施，确保电子档案与纸质档案信息一致，长期安全保存备查。
（五）信息共享，发现错误及时修改
建立健全涉农补贴信息上通下达机制，特别是村里的专管员要全面掌握村里人员的信息变化情况，及时与乡镇各站所和代发银行进行沟通、修改；基层站所要增强责任意识，提高办事效率；代发银行要简化办事程序，提升服务质量。
（六）精益求精，严格控制数据申报中的人为误差
对发现的错误要追本溯源认真分析错误原因，重新修改纸质数据时，要求乡村两级工作人员增强责任心，精益求精，不光审核数据的准确性，同时要审核数据之间逻辑关系的准确性，建议完善基础数据录入系统，通过科技手段在乡镇站所汇总数据前就可以发现并及时纠正，减少人为的数据误差，提高工作效率。
党的十九大报告指出，农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。涉农补贴上连国家政策，下牵万户千家，要求我们各级部门及其工作人员，立足本职、认真工作，真正把党的惠民政策落到实处，为建设美丽乡村做出贡献。
关键词：乡镇；涉农补贴资金；问题及对策
近些年，我国陆续出台各类惠农政策加大对“三农”工作的投入和支持，特别是党的十八大以来，随着农业现代化进程的加快和精准扶贫政策的深入实施，涉农补贴作为重要的经济杠杆极大地调动了农民发展生产的积极性，保证了农业的有序健康发展，维护了农村的和谐稳定。然而涉农补贴资金种类繁多、标准各异、时点分散，涉及部门不同、对象不同。如何保证这些资金安全、准确、及时地发放到农户手中，就乡镇工作层面而言，就是要及时发现新情况、新问题，认真加以解决。
一、涉农补贴发放现状及存在问题
（一）涉及部门众多，对象标准各异
目前涉及到普通农户的补贴归口农业部门管理的有农业支持保护补贴、良种补贴、易地搬迁、低收入农户冬季取暖用煤货币化补贴；林业部门管理的有退耕还林、公益林森林生态效益补偿；老龄部门管理的有老年人生活补贴；民政部门管理的有低保、五保和临时救助；住建部门管理的有危房改造；卫计部门管理的有计生奖励；旅游部门管理的有农家乐补贴、发改部门管理的有采煤沉陷区治理；劳动和社会保障部门管理的有新型农村养老保险、新型农村合作医疗报销等。涉及精准扶贫的有：杂粮补贴、薯类补贴、困难学生生活补助，寄宿制学生交通补贴、困难大学生补贴、雨露计划、就业培训补贴等。以一个人口3万的中等乡镇来说，每年不算民政、农保、计生等县级部门直接打款，仅乡财政所至少要通过乡镇银行打款近10万多笔次，时间不同、部门不同，没有规律性，工作量很大。
（二）基础数据采集工作量大，仍存在不准确现象
按照要求，农业支持保护补贴在统计面积时，由农户申报、村民组长核实、村级上报、乡镇农科站审核公示无异议后，财政部门经代发银行打款发放，但仍有个别村干部没有真正实地统计核实后再上报，有的农户自己口头协议转包的，会出现重报或漏报，未认真校对导致数据不够真实准确。
（三）群众参与监督的积极性不高，公开公示效果不明显
虽然基础数据的核实、统计、上报和发放资金的相关环节都严格按程序公开公示，张贴在村内的显要位置，但因为补贴资金少，宣传力度不够，加之农民忙于打工、生产，在公示期间不认真观榜核对，导致补贴资金发放很长时间后，仍有农户到乡镇农科站、财政所查询，但也仅仅是反映自身的问题，即使别的数据不准也不关心，相互监督效果不明显。
（四）涉农补贴银行卡多而乱，不便于查阅管理
受银行营业网点布局限制，只有农商行在全县实现了全覆盖，所以乡镇补贴资金是委托农商银行批量代发，因涉及部门众多，资金渠道不同，银行出于不同的目的，追求办卡数量，导致农户手中仅农商银行的卡就有涉农补贴一卡通、居民健康卡、信合通、福农卡等，不便于农户查阅和管理，而农村居民的农保则是建设银行的社保卡，各家银行内部为追求开卡率，就会要求把不同的资金打在不同的卡上，使得农户到银行取款时，每次都是拿着一撂卡挨个查，在银行查询不到时，便跑到乡镇各部门查询，乡镇再查找档案查询记录，增加了工作量，也不利于和谐稳定。
（五）人工操作有误差，纸质档案与电子档案有时不一致
资金发放后，村级申报明细清单资料一次涉及数千户，加上纸质银行代发清单，所有资料都是记账凭证的附件，都应作为原始凭证保管的，有的乡镇是将信用社厚厚一沓代发清单作为附件粘贴在了记账凭证的后面，有的将申报明细加上代发清单另行装订成册专门保管。乡镇财政与银行代发对接时，纸质表仅作为档案留存备查，真正使用的是excel电子表格作为存储媒介进行批量上传后代发的，由于人工操作失误等原因会导致电子数据与纸质数据不一致。
（六）乡镇、银行、农户信息不对称，错误数据修改不同步
村级采集的基础数据纸质版一式四份上报乡镇各站所，经审核汇总后上报县职能部门，发现错误每次都须修改一式四份的数据，有时因人为原因修改不完全、不彻底；很多涉农补贴是以户为单位，以户主开户，同时涉农补贴发放的时间要求不一样，批量代发后，代发不成功信息可能是姓名、账号等与银行留存信息不一致，此时乡财政所可以与农户核实后预以纠正。有时因人工操作失误，加上农户实领补贴不及时，农户去银行查询和发放有时间间隔，导致数据修改不及时，有时甚至跨年度；遇到有年龄大的户主银行卡尚未激活，本人又到不了柜台，银行不予受理，农民来回奔波。
二、解决问题的对策及建议
（一）政府牵头，清理发卡数量
严格执行中国人民银行《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》文精神，银行应当对同一存款人开户数量较多的情況进行摸排清理，核实其开户的合理性，引导存款人撤销或归并账户，保护资金安全。同时由上级政府牵头，相关部门配合，以磁条卡更换芯片卡为契机，在征得群众同意后对农民手中的银行卡进行清理，规范统一发放部门，减少发卡数量，结合农民文化程度低、老年人操作不便等实际情况，银行可以提供定期给农民群众打印清单的服务，便于自己及时核对补贴发放情况。
（二）严格程序，夯实基础数据
对于每年上报补助面积，要求村里在村民组长核实上报的基础上，组织村民代表、小组长、村务监督委员会等按不低于百分之三十的比例进行复核，同时乡镇相关站所也要组织进行进一步的抽查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行严肃问责。
（三）广泛宣传，形成相互监督机制
对公示的项目要求村里不仅要在主村还要在自然庄张贴，在利用喇叭广播同时，积极运用现代手段通过网络、手机短信等形式引导村民参与监督，形成相互监督制约的长效机制。
（四）健全档案，长期安全保存备查
按《会计档案管理办法》规定，乡镇、银行和各职能站所应当根据经济发展状况建立电子会计档案，并建立电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系，健全电子会计档案备份制度，采取有效措施，确保电子档案与纸质档案信息一致，长期安全保存备查。
（五）信息共享，发现错误及时修改
建立健全涉农补贴信息上通下达机制，特别是村里的专管员要全面掌握村里人员的信息变化情况，及时与乡镇各站所和代发银行进行沟通、修改；基层站所要增强责任意识，提高办事效率；代发银行要简化办事程序，提升服务质量。
（六）精益求精，严格控制数据申报中的人为误差
对发现的错误要追本溯源认真分析错误原因，重新修改纸质数据时，要求乡村两级工作人员增强责任心，精益求精，不光审核数据的准确性，同时要审核数据之间逻辑关系的准确性，建议完善基础数据录入系统，通过科技手段在乡镇站所汇总数据前就可以发现并及时纠正，减少人为的数据误差，提高工作效率。
党的十九大报告指出，农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。涉农补贴上连国家政策，下牵万户千家，要求我们各级部门及其工作人员，立足本职、认真工作，真正把党的惠民政策落到实处，为建设美丽乡村做出贡献。