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公平与效率不是同质的范畴,公平具有浓重的伦理色彩,其永恒的标准是其社会性,是'社会良心'的体现,社会标准、发展标准是评判是否公平的真正尺度.公平与效率关系既对立又统一,其本质是现代市场与政府关系的集中体现,两者应在不同时点、不同层次领域实现辩证的统一,制度设计应站在战略的高度把握好公平与效率的关系.