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【正】 1826年,新疆和卓后裔张格尔在浩罕扩张势力的支持下入侵南疆西四城,扰乱了新疆自乾隆中期以来60多年的和平局面。平定张格尔后,为了靖内制外,加强边政和边防建设,清政府任命直隶总督、刑部尚书那彦成为钦差大臣,前往新疆总办善后事宜。那彦成在善后中制定了一套制止浩罕扩张,维护边疆安定的措施。形成清政府在西部边疆的首次对外政策,