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关键词：公务员;职业倦怠;成因及对策
中图分类号：D630.3
文献标识码：A
公务员职业倦怠是指公务员个体长期工作在压力较大的情境下，逐渐形成的情绪衰竭、非人格化和成就感低落的一组综合症状群，是一种非正常的行为和心理[1]。中国人力资源开发网曾经联合国内众多知名媒体通过分析近4000份问卷后发表了《中国“工作倦怠指数”调查结果》，指出职业倦怠现象在我国普遍存在，有 70%的职业人士都存在不同程度的工作倦怠，“职业倦怠”已成为职业人士的“通病”。在被调查的15种行业中，政府机关或事业单位在职人士工作倦怠情况最为严重，倦怠程度为46.4%，其中公务员工作倦怠程度最高，达到了54.88%[2]。这表明我国公务员职业倦怠问题已不容乐观。基层公务员的工作倦怠直接影响其工作质量与效率，同时也严重影响着我国政府的形象，严重阻碍服务型政府建设，更对普通群众的服务产生了不利影响。因此，探究基层公务员职业倦怠的成因和解决之道有着重要的理论和实践意义。
1.传统文化因素
我国深受儒家思想影响，“学而优则仕”，凡是优秀人才都以进入仕途为第一正途。十年寒窗苦读，古人都期盼中科举，将才干卖与帝王家。这种思想延续到现在，在普通老百姓眼中，依然很有市场。近几年，公务员考试热持续升温，外加经济环境不理想，就业形势严峻，公务员这个职业被许多人当成“金饭碗”，原因在于公职人员的职业稳定性强、待遇福利处于社会平均水平之上，当下社会地位较高，尤其是三线以下城市，人情往来时存在感比较强，这些都导致公务员考录竞争激烈，往往出现千人争夺一个岗位的现象，每年国家公务员热门岗位备受媒体关注。但是，党和政府在招录公务员时多偏向基层岗位，在政府职能转变与全面从严治党的大环境下，基层岗位事务烦琐，权责不一。同时，好多考生不顾兴趣、专业，随大流进入公职人员队伍，缺乏正确的理想信念，没有明确的职业规划，坐不住冷板凳，在烦琐的工作环境中，消耗了激情，职业倦怠感也就悄然而生。
2.社會环境因素
当前我国社会生产力逐渐提高，发展已进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，改革进入逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，这为基层公务员展示才华、获取信息、提高自身能力提供了很多机会，但是，群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对基层公务员的工作方式提出很大挑战。
而在政府管理条块分割的当下，许多基层公务员官小事多、权小责大，外加自身发展空间有限，发展前景外在影响因素过多，自身无法左右晋升空间，许多基层公职人员心理调适能力低，自我价值取向出现偏差，发展方向缺乏及时调整，学习能力不足，导致工作效率低下，“做一天和尚，撞一天钟”的懈怠情绪蔓延，更有甚者愤世嫉俗，职业倦怠也就不可避免，造成单位负能量过多，影响整体公务员团队形象。
3.流动机制缺失
当下公务员往上流动通道不畅，而横向流动机制依然不完善，主要表现在外向流动意愿小、内部流动机制少、安于现状情况多。中国处于市场经济条件下，各类职业层出不穷，职业取向呈现多元化，外加“互联网+”的助推，年轻人离职转岗的机会多。而根据研究，公务员离职意愿普遍不高，外向流动意愿小。笔者经调研发现，基层公务员由于长期待在基层，自身技能跟不上社会节奏，同时不愿意放弃现有的社会地位与关系，图稳求安的传统思想也影响着基层公务员离职。由于外出通道不顺畅，只能待在组织内部的公务员压力无法排解。同时，公务员辞退机制也名存实亡，除非违纪违法，只要不犯错，安于现状、混日子的职业倦怠就顺理成章地出现了。外向流动意愿下，内部跨岗流动或跨区域流动机制也不顺畅，因为基层政府工作分工细，因人设岗，“一个萝卜一个坑”，专业性的要求导致多数岗位无法相互轮换，除了像办公室主要的综合管理部门，轮岗机制在现实中遇到很大阻碍。跨区流动因为家庭因素也实行不多，当前采取更多的是借调使用，体现在上级部门借调基层公务员，但是留下来的机会很少，多是借调一两年就回原单位，这种情况也变相加重基层公务员的职业倦怠。
1.建立基层公务员心理调适机制
基于文化与社会环境的影响，同时，基层公务员在互联网群体性孤独冲击下，面对纷繁复杂的工作局面，茫然感与恐慌感时常涌现，外加未来发展的不确定性，心理亚健康状态容易出现，严重者会出现精神障碍等问题，一旦遇到突发事件，负面能量会加剧恶化工作与生活环境，因此，建立基层公务员动态的、立体的心理干预调适机制迫在眉睫。一是严把入口关，政府在招录公务员的时候，心理测验是必考内容，心理疾病具有潜伏性，且生病者自身发觉比较难，需要科学测试才能发现，这也是防患于未然的必要手段;二是开展心理健康培训，组织人事部门密切关注基层公务员的心理健康问题，将其纳入人事档案，组织开展必要的心理调适培训，引导基层公务员掌握科学心理健康管理方法，并注重心理健康年检，功夫下在平时，基层要配备一定比例的心理咨询师，方便开展干预性治疗;三是营造关怀式的工作环境，职业倦怠作为一种亚健康状态，除内因外，关怀式的工作环境是扭转这种状态的重要条件，以人为本的领导艺术、上下级的高效沟通、正负激励的合理配合、丰富多彩的工会活动、科学合理的绩效考核，等等，这些因素都构成良好的工作环境，对克服职业倦怠的心理问题意义重大;四是提升公务员自我调适能力，一日三省吾身，引导基层公务员建立良好的世界观、人生观与价值观，提高党性修养，坚定理想信念，提升自我成长能力，同时，提高自我认知水平，正确地评价自己，客观看待自己，以开放包容的心态接触社会，提升学习本领，自我“充电”，充实人生，面对困境时要学会心理疏导，如学会利用参加体育运动、自我暗示、“放空”自己等疏导手段，预防心理走极端。基层公务员倦怠心理管理是一项系统性工作，从入口到组织关怀，从能力培训到自我管理，最终实现正能量的聚集，才能汇聚工作动力，提升工作实效，克服职业倦怠。
2.优化基层政权组织内部人力资源配置
十八大以来，党中央十分重视基层经验，组织多种形式的遴选考试，选拔优秀基层公务员进入上级机构工作，或担任领导职务，但是遴选机制有重分数轻能力、重理论轻实践的弊端，需要在选拔过程中增加群众评议、工作实绩、组织推荐等权重，避免一考定终身。同时，完善考试机制，增强保密性，防范考试舞弊，确保遴选考试的科学、公平、公正，给能干事、会干事的基层公务员以上升平台，同时，要为基层公务员进入省市等上一级单位制定出更符合基层实际的政策与制度，实现双赢。
[1]刘宏艳，丁 雷.公务员职业倦怠成因与对策初探[J].天水行政学院学报，2006（6）：57-60.
[2]高电波，危 莹.我国公务员职业倦怠的成因和对策——基于三维度理论的视角[J].清江论坛，2009（2）.
中图分类号：D630.3
文献标识码：A
公务员职业倦怠是指公务员个体长期工作在压力较大的情境下，逐渐形成的情绪衰竭、非人格化和成就感低落的一组综合症状群，是一种非正常的行为和心理[1]。中国人力资源开发网曾经联合国内众多知名媒体通过分析近4000份问卷后发表了《中国“工作倦怠指数”调查结果》，指出职业倦怠现象在我国普遍存在，有 70%的职业人士都存在不同程度的工作倦怠，“职业倦怠”已成为职业人士的“通病”。在被调查的15种行业中，政府机关或事业单位在职人士工作倦怠情况最为严重，倦怠程度为46.4%，其中公务员工作倦怠程度最高，达到了54.88%[2]。这表明我国公务员职业倦怠问题已不容乐观。基层公务员的工作倦怠直接影响其工作质量与效率，同时也严重影响着我国政府的形象，严重阻碍服务型政府建设，更对普通群众的服务产生了不利影响。因此，探究基层公务员职业倦怠的成因和解决之道有着重要的理论和实践意义。
一、基层公务员职职业倦怠成因分析
1.传统文化因素
我国深受儒家思想影响，“学而优则仕”，凡是优秀人才都以进入仕途为第一正途。十年寒窗苦读，古人都期盼中科举，将才干卖与帝王家。这种思想延续到现在，在普通老百姓眼中，依然很有市场。近几年，公务员考试热持续升温，外加经济环境不理想，就业形势严峻，公务员这个职业被许多人当成“金饭碗”，原因在于公职人员的职业稳定性强、待遇福利处于社会平均水平之上，当下社会地位较高，尤其是三线以下城市，人情往来时存在感比较强，这些都导致公务员考录竞争激烈，往往出现千人争夺一个岗位的现象，每年国家公务员热门岗位备受媒体关注。但是，党和政府在招录公务员时多偏向基层岗位，在政府职能转变与全面从严治党的大环境下，基层岗位事务烦琐，权责不一。同时，好多考生不顾兴趣、专业，随大流进入公职人员队伍，缺乏正确的理想信念，没有明确的职业规划，坐不住冷板凳，在烦琐的工作环境中，消耗了激情，职业倦怠感也就悄然而生。
2.社會环境因素
当前我国社会生产力逐渐提高，发展已进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，改革进入逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，这为基层公务员展示才华、获取信息、提高自身能力提供了很多机会，但是，群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对基层公务员的工作方式提出很大挑战。
而在政府管理条块分割的当下，许多基层公务员官小事多、权小责大，外加自身发展空间有限，发展前景外在影响因素过多，自身无法左右晋升空间，许多基层公职人员心理调适能力低，自我价值取向出现偏差，发展方向缺乏及时调整，学习能力不足，导致工作效率低下，“做一天和尚，撞一天钟”的懈怠情绪蔓延，更有甚者愤世嫉俗，职业倦怠也就不可避免，造成单位负能量过多，影响整体公务员团队形象。
3.流动机制缺失
当下公务员往上流动通道不畅，而横向流动机制依然不完善，主要表现在外向流动意愿小、内部流动机制少、安于现状情况多。中国处于市场经济条件下，各类职业层出不穷，职业取向呈现多元化，外加“互联网+”的助推，年轻人离职转岗的机会多。而根据研究，公务员离职意愿普遍不高，外向流动意愿小。笔者经调研发现，基层公务员由于长期待在基层，自身技能跟不上社会节奏，同时不愿意放弃现有的社会地位与关系，图稳求安的传统思想也影响着基层公务员离职。由于外出通道不顺畅，只能待在组织内部的公务员压力无法排解。同时，公务员辞退机制也名存实亡，除非违纪违法，只要不犯错，安于现状、混日子的职业倦怠就顺理成章地出现了。外向流动意愿下，内部跨岗流动或跨区域流动机制也不顺畅，因为基层政府工作分工细，因人设岗，“一个萝卜一个坑”，专业性的要求导致多数岗位无法相互轮换，除了像办公室主要的综合管理部门，轮岗机制在现实中遇到很大阻碍。跨区流动因为家庭因素也实行不多，当前采取更多的是借调使用，体现在上级部门借调基层公务员，但是留下来的机会很少，多是借调一两年就回原单位，这种情况也变相加重基层公务员的职业倦怠。
二、基层公务员职业倦怠对策分析
1.建立基层公务员心理调适机制
基于文化与社会环境的影响，同时，基层公务员在互联网群体性孤独冲击下，面对纷繁复杂的工作局面，茫然感与恐慌感时常涌现，外加未来发展的不确定性，心理亚健康状态容易出现，严重者会出现精神障碍等问题，一旦遇到突发事件，负面能量会加剧恶化工作与生活环境，因此，建立基层公务员动态的、立体的心理干预调适机制迫在眉睫。一是严把入口关，政府在招录公务员的时候，心理测验是必考内容，心理疾病具有潜伏性，且生病者自身发觉比较难，需要科学测试才能发现，这也是防患于未然的必要手段;二是开展心理健康培训，组织人事部门密切关注基层公务员的心理健康问题，将其纳入人事档案，组织开展必要的心理调适培训，引导基层公务员掌握科学心理健康管理方法，并注重心理健康年检，功夫下在平时，基层要配备一定比例的心理咨询师，方便开展干预性治疗;三是营造关怀式的工作环境，职业倦怠作为一种亚健康状态，除内因外，关怀式的工作环境是扭转这种状态的重要条件，以人为本的领导艺术、上下级的高效沟通、正负激励的合理配合、丰富多彩的工会活动、科学合理的绩效考核，等等，这些因素都构成良好的工作环境，对克服职业倦怠的心理问题意义重大;四是提升公务员自我调适能力，一日三省吾身，引导基层公务员建立良好的世界观、人生观与价值观，提高党性修养，坚定理想信念，提升自我成长能力，同时，提高自我认知水平，正确地评价自己，客观看待自己，以开放包容的心态接触社会，提升学习本领，自我“充电”，充实人生，面对困境时要学会心理疏导，如学会利用参加体育运动、自我暗示、“放空”自己等疏导手段，预防心理走极端。基层公务员倦怠心理管理是一项系统性工作，从入口到组织关怀，从能力培训到自我管理，最终实现正能量的聚集，才能汇聚工作动力，提升工作实效，克服职业倦怠。
2.优化基层政权组织内部人力资源配置
十八大以来，党中央十分重视基层经验，组织多种形式的遴选考试，选拔优秀基层公务员进入上级机构工作，或担任领导职务，但是遴选机制有重分数轻能力、重理论轻实践的弊端，需要在选拔过程中增加群众评议、工作实绩、组织推荐等权重，避免一考定终身。同时，完善考试机制，增强保密性，防范考试舞弊，确保遴选考试的科学、公平、公正，给能干事、会干事的基层公务员以上升平台，同时，要为基层公务员进入省市等上一级单位制定出更符合基层实际的政策与制度，实现双赢。
参考文献：
[1]刘宏艳，丁 雷.公务员职业倦怠成因与对策初探[J].天水行政学院学报，2006（6）：57-60.
[2]高电波，危 莹.我国公务员职业倦怠的成因和对策——基于三维度理论的视角[J].清江论坛，2009（2）.