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项目建议书是由涉及政府投资的项目投资方向其主管部门上报的文件，处于整个工程项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，是可行性研究报告编制的依据，也是后面一系列管理工程开展的基石。项目建议书的编写主要是从多角度上论述拟投资兴建项目建设的必要性和可行性，在遵循国家、地区当前的规章制度要求前提下，把工程项目的投资设想（项目的概念、定位、规模猜想）变为科学、合理、概略的投资建议，形成报告，供项目的上级审批机关作出决策，减少项目选择的盲目性。