欢欢喜喜的政策，还没过新鲜劲，不到半个月，就叫停了。事件变化太快，以至于笑容僵在脸上，来不及褪去。
　　个人境外直接投资在温州试行，给温州经济带来的积极效应是不容置疑的：增加了民间投资的新花样，为踯躅徘徊的民间资本提供了开拓空间，降低了民间资本投资的制度门槛，有利于有效疏导“漂移不定”的海量资本。因而，温州投资试点试行，也引来了阵阵叫好声。
　　但是，政策的风向很快扭转。
　　国家外管局并未正式批准温州个人境外直接投资试点，而是紧急叫停。而且，国家外管局认为，温州《方案》过于高调。个人境外直接投资政策陷入暧昧不明的尴尬境地。
　　天不怕，地不怕的温州经济，最怕的就是政策风险。
　　在不少温州企业家看来，政策风险远大于投资和经营风险。原来一直以为不会变的政策，说变就变，甚至变化前连预兆都没有，温州企业家捉摸不透，被打个措手不及。譬如，基础建设投资，以前允许民间参与投资公路，并承诺给予他们十年或者二十年公路收费权。但没多久，政策又变了脸，民营资本被拒之门外。
　　温州资本已经吃了不少政策多变的亏：在迪拜损失了10多亿；山西煤炭资源整合，投资山西煤矿的500亿元温州民资将损失近半，在俄罗斯灰色清关中损失70亿元左右，在罗马尼亚损失10亿欧元……
　　政策反复，不仅给民间投资带来直接的经济损失，也在透支政策本身的公信与权威性。日积月累，民间资本会形成一种负面的集体情绪——对政策失望与冷漠。负面情绪越积越多，甚至会固化为集体性格——即对政策的极度不信任。当某一政策出台时，民间投资的第一个反应不是欢喜，而是怀疑。这个政策能够持续多久，未来会不会出现什么变数，我现在投资会不会鸡飞蛋打？
　　据我所知，个人境外直接投资在温州试行，并没有在温州企业家群体中引起太大的反响。主角不怎么感冒，叫好、鼓掌的大都是旁观者。
　　这与多种因素有关。
　　试点方案对投资领域进行严格控制，境外特殊目的的公司、涉及中国禁止出口的技术和货物，以及能源、矿产类境外投资等，都是被禁止的。这让热衷商贸业、矿产能源类投资的温州资本有施展不开拳脚的感觉。
　　而且，温州资本还习惯依赖于走地下钱庄这种最快捷的方式，尽管地下钱庄的风险非常大。
　　同时，我认为还有一个原因——对政策的不信任。政策不确定，温州资本也不敢贸然行事，只能观望，先看看政策风向。事实上，自试点公布以来，相关部门并未接到一个申请者。政策紧急叫停，则印证了温州资本观望的明智。
　　不管如何，个人境外投资合法化是大势所趋，在将来，还会有类似的政策出现。但是，我希望，政策的步子迈得再大一点，坚定一点，多给民间投资一些信心。太多的政策反复，只能给民间投资泼冷水，那么，政策的引导作用将会削弱，不利于民间投资方式阳光化与投资渠道多样性的实现。
　　【作者系民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长】