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[摘要]参与式民主对推进村民自治具有重要作用，同时，也是推进基层民主建设和社会主义民主建设的基础性工作。当前，基层参与式民主面临很多问题，制度不完善、村民参与意识不足、参与能力不足，为此，必须完善相关制度、着力提高村民的参与意识。
[关键词]村民自治；基层参与式民主
一、相关概念及理论阐述
村民自治是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。从国家层面来看，村民自治是具有中国特色的基层民主形式，是我国的特有的为发展政治民主而设立的基层民主政治制度，它是农村自主治理的有效途径之一。
“参与式民主”指是一种特定的民主理论，认为民主不仅是一种政治制度，更是一种生活方式，选举不能代表民主程序的全部，更不反映民主的实质，自由和个人的发展只能依靠公民在社会和国家事务中直接地不断地参与才能实现。积极的参与使公民能够自我发展，并在心理上产生实实在在的利益。
二、村民自治中基层公民参与的可行性分析
（一）村民具备参与能力和参与意愿
公共领域是公民积极参与的空间，政治的真正体现是公民在公共领域内协商共议群体公共事务，公共领域的价值不在于达成实用性的协定，而在于它能实现每个参与公民的主体性，锻炼他的判断辨识能力，并在与他人的关系和共同行为中成为群体有效成员。农村作为一个生产和生活相交叉存在的一体化公共空间，村务中的所有事物均与每个家庭相关，因此，村民具备参与村级公共事务的能力，并且其参与意愿是强烈的。
（二）完备的法律制度保障
完备的法律制度是公民有效参与的重要保障，它规定了政治参与的方式、路径、以及流程，让村民有法可依。当前，我国基本构建起了完备的基层民主制度，宪法和其他法律都肯定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织以合法地位；并且不断的出台了保障村务公开、村民选举合法性的法律法规。完备的法律制度使得公民参与有了现实的可操作性和程序性，可以在以村民委员会和村民代表大会为主体框架内实现村民自治制度的健康发展。
（三）制度流程顺畅
流程和渠道保障是基层村民有效开展基层民主自治的基础，倘若渠道缺失，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等内容都无从谈起。我国在基层民主参与的各个方面都设置了具体的法律保障，他们可以自主独立的参与到选举、管理、决策和监督民的过程中来，通过投票的方式来选取村民委员会的领导，也可以为重大村务进行表决，也可以对村民委员会领导权利的运用进行监督。
三、我国村民自治中存在的问题及原因分析
（一）农民的政治参与具有被动性与功利性
当前我国农民受家庭经济条件、文化教育程度、传统政治文化的影响，对公共事务很冷漠，政治参与度很低，奉行“明哲保身”处事原则，只要不涉及到自己的利益就息事宁人。另外一部分原因来自于村民干部的权利行使没有相关制度性的规范，很多农民畏惧行使参与权，很多都是基于宗族、亲情等群体利益的维护和鼓动而被迫参与到村务管理当中来，他们参与的主动性和自觉性很低，缺乏明确、自主的政治参与意识。
而目前不少农民政治参与的目标主要是为了维护自己的经济和物质利益，政治参与仅仅被视为实现利益诉求的手段，其本身并不是他们所要达成的目标。另一方面，农民政治参与也涉及到集体公益和小团体利益这种参与大多仍是为了保护自己的具体利益而进行的。这部分人缺乏明确的政治参与意识，没有把政治参与作为自己的权利和义务。
（二）农民政治参与组织化程度较低
组织是人类智慧的结晶，通过组织可以将分散的个体、智慧、行动统一起来，形成远远超过个体的。我国农民人口众多，但是这并不是农民的力量之源，更重要的是取决于农民的组织化程度。全国农民阶层虽存在一致的共同利益，但是与其他阶层相比组织化进程明显滞后，农民利益表达上呈现出高度的分散化和个体化特点，绝大多数都是以农民个人和小团体形式自发进行的。
（三）农民非制度化政治参与偏多
当前中国农民政治参与按照正规性、合法性标准可以分为制度性的政治参与和非制度性的政治参与。制度性参与是指农民在规则、制度内进行的政治参与，它是政治参与的合法性、合理性和法制性形式。非制度化政治参与是正常渠道以外的参与活动，是制度之外的参与行为。由于信息渠道不畅通、农民的权益的不到有效保障、实际参与的效能底下等原因，导致农民对参与的认可度降低，致使农民的政治参与呈现出两种消极的分化：“要么保持沉默，要么是时而采取暴力的或激进的手段来使人们听到他们的呼声”。
四、村民自治视野下改善基层参与式民主的策略分析
参与式民主的本质是从“社会”的视角看待民主的发展，从更宽泛的角度来看，民主不仅仅是一种国家体制，也是一种社会管理制度。主张基层参与式民主，这使得参与式民主对推进基层管理体制创新具有十分重要的意义。但是从我国目前的状况来看，要从一下几个方面加强基层参与式民主建设：
（一）发展经济为农村基层民主发展提供物质基础
经济是政治的基础，这在农村体现得更加明显。一个农村地区的经济水平在很大程度上决定了村委会的服务功能和基层民主建设的吸引力和凝聚力。政府应加大农业基础设施方面的投资，多措施并举实现农村增收，促进农村生产力的发展，切实改善农民的生活水平。只有经济发展了，才能降低人们的时间成本，他们才能够有足够的积极性去参加村务管理的建设；随着经济水平的提高，人们才能真正的参与到村务建设中来，摒弃狭隘的个人利益目标或者宗族利益考量。
（二）提高村民素质，增强农民的民主意识和法制观念
列宁指出：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不可能有政治。不识字就只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”我国农村的农民文化水平低，文盲比例较大，严重制约了农民的政治参与。所以应大力普及农村义务教育，尽可能提高农民的文化水平。只有农民整体的文化水平提高了，他们才能摒弃消极的封建传统思想，逐渐形成民主意识、法制观念，才能形成一个从全局利益出发的稳定的共同体，最终利用投票选举等多种方式来维护自己的权力。
（三）加强基层干部队伍的建设
村民自治制度的顺利实施，农村基层民主选举的有效进行，主要依靠基层干部队伍。基层干部队伍的一言一行，都代表着政府的形象，也代表着选举制度的权威性。目前，有些基层干部的素质不是很高，破坏了选举的程序，存在着暗箱操作的情况，从而影响了选举的公正性。政府应花大力气培养一批高素质的基层干部队伍，切实尊重农民的自治权，摆脱传统的命令思想，由对村委会的领导不断向指导转变，从而保证农村基层民主选举的有效进行，促进社会主义新农村的建设。如：我国进行的大学生村官计划、选聘生计划等都是有益的尝试。
（四）协调村党支部与村委会的关系
村民是村民自治的参与者和监督者，农村党支部及其成员也是村民自治的参与者和监督者，而且参与和监督的能力更强。因为党员的素质和觉悟更高，而且还有组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》第3条规定：支部委员会在农村“发挥领导核心作用”，这是党管农村的体现，是推进农村改革发展的政治保证。村党支部要带头促进村民提高文化素质、积极支持村委会和村民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
作者简介
思康，云南师范大学历史与行政学院行政管理专业硕士研究生。
[关键词]村民自治；基层参与式民主
一、相关概念及理论阐述
村民自治是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。从国家层面来看，村民自治是具有中国特色的基层民主形式，是我国的特有的为发展政治民主而设立的基层民主政治制度，它是农村自主治理的有效途径之一。
“参与式民主”指是一种特定的民主理论，认为民主不仅是一种政治制度，更是一种生活方式，选举不能代表民主程序的全部，更不反映民主的实质，自由和个人的发展只能依靠公民在社会和国家事务中直接地不断地参与才能实现。积极的参与使公民能够自我发展，并在心理上产生实实在在的利益。
二、村民自治中基层公民参与的可行性分析
（一）村民具备参与能力和参与意愿
公共领域是公民积极参与的空间，政治的真正体现是公民在公共领域内协商共议群体公共事务，公共领域的价值不在于达成实用性的协定，而在于它能实现每个参与公民的主体性，锻炼他的判断辨识能力，并在与他人的关系和共同行为中成为群体有效成员。农村作为一个生产和生活相交叉存在的一体化公共空间，村务中的所有事物均与每个家庭相关，因此，村民具备参与村级公共事务的能力，并且其参与意愿是强烈的。
（二）完备的法律制度保障
完备的法律制度是公民有效参与的重要保障，它规定了政治参与的方式、路径、以及流程，让村民有法可依。当前，我国基本构建起了完备的基层民主制度，宪法和其他法律都肯定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织以合法地位；并且不断的出台了保障村务公开、村民选举合法性的法律法规。完备的法律制度使得公民参与有了现实的可操作性和程序性，可以在以村民委员会和村民代表大会为主体框架内实现村民自治制度的健康发展。
（三）制度流程顺畅
流程和渠道保障是基层村民有效开展基层民主自治的基础，倘若渠道缺失，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等内容都无从谈起。我国在基层民主参与的各个方面都设置了具体的法律保障，他们可以自主独立的参与到选举、管理、决策和监督民的过程中来，通过投票的方式来选取村民委员会的领导，也可以为重大村务进行表决，也可以对村民委员会领导权利的运用进行监督。
三、我国村民自治中存在的问题及原因分析
（一）农民的政治参与具有被动性与功利性
当前我国农民受家庭经济条件、文化教育程度、传统政治文化的影响，对公共事务很冷漠，政治参与度很低，奉行“明哲保身”处事原则，只要不涉及到自己的利益就息事宁人。另外一部分原因来自于村民干部的权利行使没有相关制度性的规范，很多农民畏惧行使参与权，很多都是基于宗族、亲情等群体利益的维护和鼓动而被迫参与到村务管理当中来，他们参与的主动性和自觉性很低，缺乏明确、自主的政治参与意识。
而目前不少农民政治参与的目标主要是为了维护自己的经济和物质利益，政治参与仅仅被视为实现利益诉求的手段，其本身并不是他们所要达成的目标。另一方面，农民政治参与也涉及到集体公益和小团体利益这种参与大多仍是为了保护自己的具体利益而进行的。这部分人缺乏明确的政治参与意识，没有把政治参与作为自己的权利和义务。
（二）农民政治参与组织化程度较低
组织是人类智慧的结晶，通过组织可以将分散的个体、智慧、行动统一起来，形成远远超过个体的。我国农民人口众多，但是这并不是农民的力量之源，更重要的是取决于农民的组织化程度。全国农民阶层虽存在一致的共同利益，但是与其他阶层相比组织化进程明显滞后，农民利益表达上呈现出高度的分散化和个体化特点，绝大多数都是以农民个人和小团体形式自发进行的。
（三）农民非制度化政治参与偏多
当前中国农民政治参与按照正规性、合法性标准可以分为制度性的政治参与和非制度性的政治参与。制度性参与是指农民在规则、制度内进行的政治参与，它是政治参与的合法性、合理性和法制性形式。非制度化政治参与是正常渠道以外的参与活动，是制度之外的参与行为。由于信息渠道不畅通、农民的权益的不到有效保障、实际参与的效能底下等原因，导致农民对参与的认可度降低，致使农民的政治参与呈现出两种消极的分化：“要么保持沉默，要么是时而采取暴力的或激进的手段来使人们听到他们的呼声”。
四、村民自治视野下改善基层参与式民主的策略分析
参与式民主的本质是从“社会”的视角看待民主的发展，从更宽泛的角度来看，民主不仅仅是一种国家体制，也是一种社会管理制度。主张基层参与式民主，这使得参与式民主对推进基层管理体制创新具有十分重要的意义。但是从我国目前的状况来看，要从一下几个方面加强基层参与式民主建设：
（一）发展经济为农村基层民主发展提供物质基础
经济是政治的基础，这在农村体现得更加明显。一个农村地区的经济水平在很大程度上决定了村委会的服务功能和基层民主建设的吸引力和凝聚力。政府应加大农业基础设施方面的投资，多措施并举实现农村增收，促进农村生产力的发展，切实改善农民的生活水平。只有经济发展了，才能降低人们的时间成本，他们才能够有足够的积极性去参加村务管理的建设；随着经济水平的提高，人们才能真正的参与到村务建设中来，摒弃狭隘的个人利益目标或者宗族利益考量。
（二）提高村民素质，增强农民的民主意识和法制观念
列宁指出：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不可能有政治。不识字就只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”我国农村的农民文化水平低，文盲比例较大，严重制约了农民的政治参与。所以应大力普及农村义务教育，尽可能提高农民的文化水平。只有农民整体的文化水平提高了，他们才能摒弃消极的封建传统思想，逐渐形成民主意识、法制观念，才能形成一个从全局利益出发的稳定的共同体，最终利用投票选举等多种方式来维护自己的权力。
（三）加强基层干部队伍的建设
村民自治制度的顺利实施，农村基层民主选举的有效进行，主要依靠基层干部队伍。基层干部队伍的一言一行，都代表着政府的形象，也代表着选举制度的权威性。目前，有些基层干部的素质不是很高，破坏了选举的程序，存在着暗箱操作的情况，从而影响了选举的公正性。政府应花大力气培养一批高素质的基层干部队伍，切实尊重农民的自治权，摆脱传统的命令思想，由对村委会的领导不断向指导转变，从而保证农村基层民主选举的有效进行，促进社会主义新农村的建设。如：我国进行的大学生村官计划、选聘生计划等都是有益的尝试。
（四）协调村党支部与村委会的关系
村民是村民自治的参与者和监督者，农村党支部及其成员也是村民自治的参与者和监督者，而且参与和监督的能力更强。因为党员的素质和觉悟更高，而且还有组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》第3条规定：支部委员会在农村“发挥领导核心作用”，这是党管农村的体现，是推进农村改革发展的政治保证。村党支部要带头促进村民提高文化素质、积极支持村委会和村民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
作者简介
思康，云南师范大学历史与行政学院行政管理专业硕士研究生。