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历时3年时间，《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）》、《成渝经济区南部城市群发展规划（2014—2020年）》两大规划终于出台。
在成渝经济区的版图中，上述两大城市群是四川两大传统城市密集区，尽管辖区面积不到全省面积的四分之一，但人口总量却占全省近五分之三，经济总量更是高达全省近八成。由此可见，两大城市群规划的出台对四川和整个成渝经济区的重要影响不言而喻。
成都城市群到2020年城镇化率达65%
由四川省政府办公厅印发的《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）》提到，到2020年，成都市全国竞争力和国际影响力显著提升，中心城市辐射带动能力进一步增强，城市群同城化水平进一步提升，城镇化率达到65%。
该《规划》共分11章，从规划背景、总体要求、城市群布局、提升发展成都核心城市、促进各类城镇协调发展、增强城市现代产业支撑、提高城镇综合承载能力、统筹城乡发展、扩大城市群对外开放、推进城市群一体化发展、保障措施等方面进行规划。
成都城市群规划范围包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市以及乐山市的市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市，国土面积约7.8万平方公里，占成渝经济区的37.9%，2013年末常住人口3586万人，地区生产总值15911亿元，分别占成渝经济区的38.6%、44.7%。
该《规划》提出，到2020年，西部地区核心增长极地位进一步凸显，人均地区生产总值达到8.5万元以上，建设全面小康社会的先行区。同时，产业核心竞争力、科技创新能力和对外开放水平显著提高，基本建成西部金融、物流、商贸中心和国家重要的现代产业基地。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境持续改善。城镇基础设施明显改善，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入大幅提升，城乡差距明显缩小。
南部城市群2020年将实现全面小康
《成渝经济区南部城市群发展规划（2014—2020年）》提到，到2020年，成渝经济区南部城市群将实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群，成为四川省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极，城镇化率达到全国平均水平，现代产业体系基本形成，建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。
该《规划》分为十章，从规划背景、总体要求、构建协调联动空间格局、提高城市发展质量、壮大提升城市经济、统筹城乡发展、推进城市群一体化发展、扩大对外开放合作、创新体制机制、保障措施等方面进行规划。
按照《规划》，成渝经济区南部城市群的规划范围包括川南自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，国土面积 4.36万平方公里，2013年末常住人口 1642.5万人，地区生产总值 4845亿元，分别占四川省的20.3% 、17.6%，成渝经济区的17.7% 、13.6%。
打造合作新格局
在推动四川和整个成渝经济区的发展中，同样重要、距离很近、经济之间又有着高度联系的两大城市群应该如何打造互利共赢的发展格局？
迈出探索步伐之前，显然要先对两大城市群的特点进行梳理。成都城市群和南部城市群区位优势不同，所处发展阶段不一，也面临各自不同的挑战。
成都城市群区域辐射带动能力有待提高、产业同构较为严重、转型发展压力加大、区域一体化发展的体制机制不够完善。南部城市群则存在着中心城市辐射带动力不强、城乡二元结构矛盾突出、经济增长和城市发展方式粗放、区域一体化发展水平低等问题和挑战。
因此，从合作的路径来看，南部城市群可以加强与成都城市群合作，推进科技、金融、人才和信息等合作交流，增强电子信息、重大装备制造、汽车制造等产业协作配套能力；发挥沿江区位和港口优势，加强产业物流对接，开拓货源市场，提高服务成都城市群大重件产品转运能力，共同构建临港产业基地。
同时，为了避免城市协同发展中出现重复建设和无需竞争，两大规划也做了明确的部署和有益探索。比如，成都城市群发展规划明确，将加强基础设施共建共享、强化产业协作配套、构建统一市场体系推进公共服务一体化、推动生态环境联防联控联治等。
南部城市群则明确提出，要完善区域合作机制。通过建立城市合作联盟，建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，组建专项合作工作组。加强政策衔接协调。统筹协调生产力布局，编制基础设施、生态建设和环境保护、公共服务等重点领域的一体化建设方案。协调地方政策，协商制订统一、规范的投资促进政策。建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。由此将“软性”的协商机制上升为“刚性”的法律保障。
探索不同发展路径
两大城市群同处成渝经济区，但类型完全不一样。成都城市群中，成都一城独大，经济总量甚至比区域内其余所有城市的总和还大，是典型的单中心城市群。相比之下，南部城市群属于另一个极端：区域内几个城市的经济总量几乎一致，没有绝对核心，属于典型的多中心城市群。两个类型完全不同的城市群，该如何选择发展路径？
西南交通大学公共管理学院副院长戴宾表示，不同的类型必须选择不同的城市、产业甚至交通组织形式。以成都城市群为例，规划就明确，要构建以成都为中心，向外辐射，相应的交通布局、产业布局也要以放射和圈层为结构进行组织。其中，成都城市群将建成以成都为中心，向外辐射的放射状铁路和高速公路网。反观南部城市群，规划所提出的则是一种网格化的交通体系。
从城市群的空间组织形式来看，两个城市群也截然不同。成都城市群明确将强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，优化完善城镇体系结构，推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。
南部城市群将构建“四核、五轴”城市群空间结构。其中“四核”即自贡、泸州、内江、宜宾，“五轴”即沿长江城市轴、沿内昆铁路、内宜高速公路通道轴、沿厦蓉高速公路通道轴、沿成渝、乐自高速公路通道轴、沿成自泸赤高速公路通道轴。
（本刊编辑部摘编）
在成渝经济区的版图中，上述两大城市群是四川两大传统城市密集区，尽管辖区面积不到全省面积的四分之一，但人口总量却占全省近五分之三，经济总量更是高达全省近八成。由此可见，两大城市群规划的出台对四川和整个成渝经济区的重要影响不言而喻。
成都城市群到2020年城镇化率达65%
由四川省政府办公厅印发的《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）》提到，到2020年，成都市全国竞争力和国际影响力显著提升，中心城市辐射带动能力进一步增强，城市群同城化水平进一步提升，城镇化率达到65%。
该《规划》共分11章，从规划背景、总体要求、城市群布局、提升发展成都核心城市、促进各类城镇协调发展、增强城市现代产业支撑、提高城镇综合承载能力、统筹城乡发展、扩大城市群对外开放、推进城市群一体化发展、保障措施等方面进行规划。
成都城市群规划范围包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市以及乐山市的市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市，国土面积约7.8万平方公里，占成渝经济区的37.9%，2013年末常住人口3586万人，地区生产总值15911亿元，分别占成渝经济区的38.6%、44.7%。
该《规划》提出，到2020年，西部地区核心增长极地位进一步凸显，人均地区生产总值达到8.5万元以上，建设全面小康社会的先行区。同时，产业核心竞争力、科技创新能力和对外开放水平显著提高，基本建成西部金融、物流、商贸中心和国家重要的现代产业基地。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境持续改善。城镇基础设施明显改善，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入大幅提升，城乡差距明显缩小。
南部城市群2020年将实现全面小康
《成渝经济区南部城市群发展规划（2014—2020年）》提到，到2020年，成渝经济区南部城市群将实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群，成为四川省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极，城镇化率达到全国平均水平，现代产业体系基本形成，建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。
该《规划》分为十章，从规划背景、总体要求、构建协调联动空间格局、提高城市发展质量、壮大提升城市经济、统筹城乡发展、推进城市群一体化发展、扩大对外开放合作、创新体制机制、保障措施等方面进行规划。
按照《规划》，成渝经济区南部城市群的规划范围包括川南自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，国土面积 4.36万平方公里，2013年末常住人口 1642.5万人，地区生产总值 4845亿元，分别占四川省的20.3% 、17.6%，成渝经济区的17.7% 、13.6%。
打造合作新格局
在推动四川和整个成渝经济区的发展中，同样重要、距离很近、经济之间又有着高度联系的两大城市群应该如何打造互利共赢的发展格局？
迈出探索步伐之前，显然要先对两大城市群的特点进行梳理。成都城市群和南部城市群区位优势不同，所处发展阶段不一，也面临各自不同的挑战。
成都城市群区域辐射带动能力有待提高、产业同构较为严重、转型发展压力加大、区域一体化发展的体制机制不够完善。南部城市群则存在着中心城市辐射带动力不强、城乡二元结构矛盾突出、经济增长和城市发展方式粗放、区域一体化发展水平低等问题和挑战。
因此，从合作的路径来看，南部城市群可以加强与成都城市群合作，推进科技、金融、人才和信息等合作交流，增强电子信息、重大装备制造、汽车制造等产业协作配套能力；发挥沿江区位和港口优势，加强产业物流对接，开拓货源市场，提高服务成都城市群大重件产品转运能力，共同构建临港产业基地。
同时，为了避免城市协同发展中出现重复建设和无需竞争，两大规划也做了明确的部署和有益探索。比如，成都城市群发展规划明确，将加强基础设施共建共享、强化产业协作配套、构建统一市场体系推进公共服务一体化、推动生态环境联防联控联治等。
南部城市群则明确提出，要完善区域合作机制。通过建立城市合作联盟，建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，组建专项合作工作组。加强政策衔接协调。统筹协调生产力布局，编制基础设施、生态建设和环境保护、公共服务等重点领域的一体化建设方案。协调地方政策，协商制订统一、规范的投资促进政策。建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。由此将“软性”的协商机制上升为“刚性”的法律保障。
探索不同发展路径
两大城市群同处成渝经济区，但类型完全不一样。成都城市群中，成都一城独大，经济总量甚至比区域内其余所有城市的总和还大，是典型的单中心城市群。相比之下，南部城市群属于另一个极端：区域内几个城市的经济总量几乎一致，没有绝对核心，属于典型的多中心城市群。两个类型完全不同的城市群，该如何选择发展路径？
西南交通大学公共管理学院副院长戴宾表示，不同的类型必须选择不同的城市、产业甚至交通组织形式。以成都城市群为例，规划就明确，要构建以成都为中心，向外辐射，相应的交通布局、产业布局也要以放射和圈层为结构进行组织。其中，成都城市群将建成以成都为中心，向外辐射的放射状铁路和高速公路网。反观南部城市群，规划所提出的则是一种网格化的交通体系。
从城市群的空间组织形式来看，两个城市群也截然不同。成都城市群明确将强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，优化完善城镇体系结构，推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。
南部城市群将构建“四核、五轴”城市群空间结构。其中“四核”即自贡、泸州、内江、宜宾，“五轴”即沿长江城市轴、沿内昆铁路、内宜高速公路通道轴、沿厦蓉高速公路通道轴、沿成渝、乐自高速公路通道轴、沿成自泸赤高速公路通道轴。
（本刊编辑部摘编）