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议程设置理论与传统决策理论的区别在于，议程设置理论认为政策环境的运作状态不是线性的，即不是一群高层决策者面对出现的问题然后进行决策，而是一些决策者或政策共同体人士早已对一些问题或备选方案青睐，他们抓住某些机会全力向最高层决策者推销自己的方案，使之成为国家政策。以议程设置理论分析1958至1960年间美国对拉丁美洲各国援助政策的调整，可以看到调整的动力来自政策共同体不失时机的大力推动。