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［摘要］随着高职院校的迅猛发展，单一的校级直接管理模式很难提高教学的效率。二级学院的设置及管理是当下很多高职院校面临的紧迫问题。文章分析了目前高职教学管理比较突出的问题，针对这些问题提出了院校两级教学管理的对策与方法。
［关键词］教学管理两级管理二级学院
［作者简介］林徐润（1975-），男，广东揭阳人，深圳信息职业技术学院教务处副处长，讲师、国家职业指导师，研究方向为高职教育管理。（广东深圳518172）
［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）12-0036-02
起步于20世纪90年代的高职教育，历经了组建、整合、规范、提升。随着院校规模的扩大、在校生人数的增加，为优化教学管理、整合教学资源，院校内部按专业群组建了二级学院，教学的目标管理、过程管理的主体随之发生了变化。笔者通过多年从事教学管理的经验及对近20所高职院校的教学管理情况调查，分析了目前教学管理的现状，剖析了所面临的问题，提出了实施院校两级教学管理的对策及方法。
一、教学管理的现状与分析
众所周知，一所大学就是一个浓缩的小社会，其管理涉及方方面面，主要有：教学管理、学生管理、师资队伍管理、教科研管理、资产管理、财务管理、后勤管理等。教学管理包含教学的过程管理与监控、日常教学的规范与检查、教学的绩效评价与评测、教学项目的申报与验收、教学改革的创新与建设。新形势下的院校两级教学管理情况如何？管理现状怎样？笔者针对教学管理队伍、管理的范围、管理的内容及职责进行了调查和分析。
1.对教学管理队伍的调查分析。（1）管理队伍结构成“瓶颈”。目前我国高校针对从事学生管理工作的人员有专门的评价指标和评测标准，这对强化学生管理工作起到了积极的促进作用。教学管理人员包括专业教学管理人员和教务管理人员，长期以来，人们普遍认为教学管理工作很重要，但愿意从事这项管理工作的人员却很少。教学管理人员的工作量难以量化，其职称评聘没有专门的通道，教学管理队伍的结构急需优化。（2）专业管理人员流失成“常态”。具备一定的教学能力和教学管理才能的专业人员，大多不安心于从事教学管理工作。调查显示，近20所高职院校，管理岗位流动最大的是教学管理岗位，流失率最高的人员是兼具教学和管理能力的专业人员。而流失产生的岗位大多被没有任何教学管理经验的新人替代，当他们经过2～3年的锻炼与经验积累，新的流动又开始产生。
2.对教学管理职责的调查分析。本次调查，主要针对专业教研室主任、院校（或院系）两级教务管理人员，调查内容主要包括教学管理的职责范围、工作负荷等。（1）职责范围“宽广”。调查分别从专业教学管理及教务管理展开。首先，专业教研室承担本专业内的专业建设管理，同时赋予一定的行政管理权限。专业负责人对专业的规划发展以及所承担的教学、科研、社会服务三大任务负全面责任，有一定的专业资源支配权。调查发现，本应由教研室集体承担的职责大多由专业负责人个人承担，小到教学文件的例行检查、专业材料的报送，大到专业人才培养方案的制订、校企合作的洽谈，无论是课堂教学，还是实训室建设，只要属于专业（群）的工作，教研室主任就有责任。一种突出的现象是：90%的教研室主任在从事繁重的教学任务的同时，主要通过课余时间或自己的休息时间来从事教学管理工作。其次，二级学院（系）教务办承担院（系）的教务管理职能，赋予一定的行政管理权限，其职责范围主要包括：学生学籍管理、考务管理、教师调停代管理、教学任务安排及课程管理、成绩管理、常规教学检查、教学文件的撰写及操作实施等。调查显示，负责二级学院（系）教务工作的负责人80%是教学与管理双肩挑的教师。（2）工作负荷“繁重”。通过对近20所院校约50名教学管理人员进行调查，85%以上的教学管理人员需通过周末或节假日来完成所承担的工作任务。而承担省级、国家级教学项目或示范校建设的院校，教学管理人员无一例外地必须利用寒暑假来完成项目的建设管理任务。以某校教务管理工作为例，该校教务管理主要从规范、培育、建设、创新四个方面，配合学校完成教务管理的任务。常规教学管理上，需着力于规范，规范流程、操作、程序和环境；项目培育上，主抓院级专业、课程、教材、基地、教研教改、竞赛等项目的管理，把项目的启动、评审、建设、验收、向上一级审报均列入管理的范畴；项目建设上，须协助学校、主管院长或专业系部完成国家级、省级项目的申报，如省级示范校、国家骨干校、国家教学资源库等；创新管理上，须充分利用信息化手段，实现教务管理的流程化、图形化，以及教学项目的网络化评审，以缓解教学管理人员严重不足的问题。
二、面临的问题与困惑
1.管理理念与教改思路融合不足。（1）管理的理念更新跟不上教学改革的步伐。近几年高职院校教学改革的步伐日新月异，从教学的理念、人才培养模式、教学内容、教学方法、教学手段到教学评价方式等，尤其是国家级示范或骨干校，其改革的力度更大、速度更快。反观教学的管理相对教学的改革就显得明显不足，无论在管理模式、管理手段、人员配备上，还是在管理方式与管理培训上，都无法与教学改革同日而语。快速发展的高职教育如果没有一支迅速成长起来的教学管理队伍，管理的理念与管理的模式就会跟不上发展的需要，从而影响教学改革的实施与成效。（2）对管理的重视跟不上对教学的重视。以教学为中心、以专业建设为核心，这是一所大学的生命线。重视教学、重视教学改革、重视对教学的投入是院校发展的前提。然而如果不注重对教学管理的提升、不重视对教学管理团队的建设、不关注对教学管理模式的改革，教学的改革想真正落到实处就会变得困难。
2.管理团队与教学团队匹配不够。（1）结构不吻合。教学团队的建设是每所学校建设的核心，从师资队伍规划、计划实施、人才引进，都是学校工作的重心，而与之相应的教学管理队伍，在所有被调研的学校中，很少有列入规划的，这就造成了一边是教学团队的快速发展，一边是管理团队的相对滞后，两者的结构总无法达到基本的吻合。（2）发展不同步。对教师的培训几乎列入了每所院校的年度计划和五年规划，既有量的要求、也有质的规范，既有课程培训、也有实践训练，既有经费配备、也有时间安排。这对于提高教育教学质量，提升教师业务水平，打造优良的师资队伍是值得肯定和赞赏的。然而对于教学管理人员的培训、进修，很少有学校进行专门的规划。
3.院校两级管理职责不清。院校两级教学管理的组织结构、人员结构容易理顺，但两级管理的职责却不容易理清。哪些由学校统一管理、哪些由学院分别管理，学校重点管理什么、学院侧重管理什么，如何避免交叉管理、多重管理及无人管理，
三、实施的对策与方法
1.成立科学规范的组织架构。优化资源配置，建立科学规范的组织架构。二级学院管理的关键是要使办学自主权进一步下放，改革内部管理层次和权利分配结构，调整学院机关职能部门的管理职能，促使管理重心下移。实施二级院系管理，需要明确学校、院（系）各级部门的管理职能，减少组织管理的幅度和层次，二级学院应该逐渐成为具有教学、科研、人事等多种职能的实体性机构。
2.建立专业高效的管理队伍。优化管理队伍，提高两级教学管理人员的专业水平。首先要确保每一位教学管理者明白自己的工作职责及各自在学校教学工作中的地位，确保工作任务的完成。其次，各级教育主管部门应该为学校教学管理人员提供必要的培训，培训的形式可以是校内传帮带，但还应该包括脱产培训、院校交流、出国学习等，同时要制定详细的培训计划及目标，防止培训流于形式。再次，就是要不断更新管理队伍的观念，树立全心全意为师生服务的理念。目前对教师的培训正越来越受到重视，但是对教学管理人员的培训一直没有得到足够的重视，二级学院设置对教学管理提出了更高的要求，学校应该设立专门的经费支持教学管理者管理能力的提高。
3.制定明晰的两级管理责权利。二级学院的设置其中一个重要的目的就是实现资源的优化配置，提高管理效率，必须制定清晰的两级管理责任和权利。其中主要包括人事管理权、经费使用权、专业建设权、学籍管理权等。应在学校、二级学院两级管理层次之间对这些责权利进行科学的划分。实施二级学院，在责任下放的同时，权力也要相应下放，所以在进行责权利分配时，必须本着责权统一原则，将责任和权力一同下放，其主要表现在二级学院在行政上相对独立，在财务、学生管理、专业发展等方面有一定自主权。而校级管理者更多的是协调者和服务者。
4.建立科学的目标管理制度。学校实施二级学院管理后，过去对系的过程管理将过渡到对二级学院的目标管理。在学校《“十二五”建设与发展规划》的总体思路下实施目标管理：一是学校对二级学院实施目标管理；二是二级学院对教研室也应实施目标管理为主。以学年为单位，学校可以从总体上把握专业、学科、科研、课程、实训基地等方面应该达到的水平，各二级学院发挥各自优势，从自己二级学院的实际情况出发，以自己适合的方式去达到学校对二级学院的目标管理，在二级学院达到目标的过程中，学校更多的是一个目标和结果评价的制定者，不干预二级学院具体的发展事务。学校从过去具体的管理事务中走出来，更多关注学校层面的发展。这种目标管理不仅有利于二级学院发挥各自自主性，更有利于学校发挥应有的资源，为学校的发展发挥更大作用，促进学校和二级学院跨越式发展。
5.营造良好的二级管理校园文化。二级学院的设置初衷就是最优化学校的教学管理，随着责权利的分解，在短时间内会出现学校层面的权力弱化。从全局考虑，应该建立民主制度文化，改变包括管理者在内的所有教师的思想观念，在制定制度时充分体现民主与集中的原则，营造和谐合作的精神文化。校级管理从学校特有的文化和条件出发，逐步建立起民主且规范的管理制度体系，使二级学院真正成为学校管理的重心。责任重心的下移必然导致权力的下移，二级学院也需要以高度责任感来团结一线教师，将“以教学为中心”思想贯彻到教学管理的工作中，塑造每一位管理者的信念，在全校上下营造“和谐合作”的教学管理方式，学校将会从一个组织转化成为一个共同体。
6.完善创新建设的机制。一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。学校应创新管理机制，改进管理方法，注重从人性、人道和人文关怀的角度实施教育管理，优化育人环境，支持教学改革创新，从项目给予、经费支持等角度鼓励教师从事教学改革研究。
7.构建制度化的绩效评测。建立完善教学工作考评制度，学校从教学常规管理、教学质量管理、教学过程管理、教学目标管理、教学研究与改革等方面对二级学院教学工作进行量化评估，二级学院从教学常规、教学工作量、教学效果、教学改革等方面对教师个人进行教学工作业绩考核。逐步构建以二级学院教学管理水平评价为重点的二级学院教学状态评估系统，运用目标管理，对二级学院的管理状态实行制度化的科学评估。
四、结束语
总之，高职院校二级学院的定位与管理是目前很多高职学校都必须面对的问题，我校也在不断地探索二级学院的管理。只有实施完善的二级学院教学管理，促进教学管理更加良性和高效运行，才能保证人才培养目标各个环节的顺利实施。
［参考文献］
［1］叶华，司徒汉.高职院校二级学院教学管理问题与展望［J］.广东交通职业技术学院学报，2006（5）.
［2］王晓侠.关于高校二级学院教学管理的几点思考［J］.教育与职业，2008（32）.
［3］叶斌，李婷菲.高职院校二级教务管理的实践与思考［J］.人力资源管理，2010（4）.
［关键词］教学管理两级管理二级学院
［作者简介］林徐润（1975-），男，广东揭阳人，深圳信息职业技术学院教务处副处长，讲师、国家职业指导师，研究方向为高职教育管理。（广东深圳518172）
［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）12-0036-02
起步于20世纪90年代的高职教育，历经了组建、整合、规范、提升。随着院校规模的扩大、在校生人数的增加，为优化教学管理、整合教学资源，院校内部按专业群组建了二级学院，教学的目标管理、过程管理的主体随之发生了变化。笔者通过多年从事教学管理的经验及对近20所高职院校的教学管理情况调查，分析了目前教学管理的现状，剖析了所面临的问题，提出了实施院校两级教学管理的对策及方法。
一、教学管理的现状与分析
众所周知，一所大学就是一个浓缩的小社会，其管理涉及方方面面，主要有：教学管理、学生管理、师资队伍管理、教科研管理、资产管理、财务管理、后勤管理等。教学管理包含教学的过程管理与监控、日常教学的规范与检查、教学的绩效评价与评测、教学项目的申报与验收、教学改革的创新与建设。新形势下的院校两级教学管理情况如何？管理现状怎样？笔者针对教学管理队伍、管理的范围、管理的内容及职责进行了调查和分析。
1.对教学管理队伍的调查分析。（1）管理队伍结构成“瓶颈”。目前我国高校针对从事学生管理工作的人员有专门的评价指标和评测标准，这对强化学生管理工作起到了积极的促进作用。教学管理人员包括专业教学管理人员和教务管理人员，长期以来，人们普遍认为教学管理工作很重要，但愿意从事这项管理工作的人员却很少。教学管理人员的工作量难以量化，其职称评聘没有专门的通道，教学管理队伍的结构急需优化。（2）专业管理人员流失成“常态”。具备一定的教学能力和教学管理才能的专业人员，大多不安心于从事教学管理工作。调查显示，近20所高职院校，管理岗位流动最大的是教学管理岗位，流失率最高的人员是兼具教学和管理能力的专业人员。而流失产生的岗位大多被没有任何教学管理经验的新人替代，当他们经过2～3年的锻炼与经验积累，新的流动又开始产生。
2.对教学管理职责的调查分析。本次调查，主要针对专业教研室主任、院校（或院系）两级教务管理人员，调查内容主要包括教学管理的职责范围、工作负荷等。（1）职责范围“宽广”。调查分别从专业教学管理及教务管理展开。首先，专业教研室承担本专业内的专业建设管理，同时赋予一定的行政管理权限。专业负责人对专业的规划发展以及所承担的教学、科研、社会服务三大任务负全面责任，有一定的专业资源支配权。调查发现，本应由教研室集体承担的职责大多由专业负责人个人承担，小到教学文件的例行检查、专业材料的报送，大到专业人才培养方案的制订、校企合作的洽谈，无论是课堂教学，还是实训室建设，只要属于专业（群）的工作，教研室主任就有责任。一种突出的现象是：90%的教研室主任在从事繁重的教学任务的同时，主要通过课余时间或自己的休息时间来从事教学管理工作。其次，二级学院（系）教务办承担院（系）的教务管理职能，赋予一定的行政管理权限，其职责范围主要包括：学生学籍管理、考务管理、教师调停代管理、教学任务安排及课程管理、成绩管理、常规教学检查、教学文件的撰写及操作实施等。调查显示，负责二级学院（系）教务工作的负责人80%是教学与管理双肩挑的教师。（2）工作负荷“繁重”。通过对近20所院校约50名教学管理人员进行调查，85%以上的教学管理人员需通过周末或节假日来完成所承担的工作任务。而承担省级、国家级教学项目或示范校建设的院校，教学管理人员无一例外地必须利用寒暑假来完成项目的建设管理任务。以某校教务管理工作为例，该校教务管理主要从规范、培育、建设、创新四个方面，配合学校完成教务管理的任务。常规教学管理上，需着力于规范，规范流程、操作、程序和环境；项目培育上，主抓院级专业、课程、教材、基地、教研教改、竞赛等项目的管理，把项目的启动、评审、建设、验收、向上一级审报均列入管理的范畴；项目建设上，须协助学校、主管院长或专业系部完成国家级、省级项目的申报，如省级示范校、国家骨干校、国家教学资源库等；创新管理上，须充分利用信息化手段，实现教务管理的流程化、图形化，以及教学项目的网络化评审，以缓解教学管理人员严重不足的问题。
二、面临的问题与困惑
1.管理理念与教改思路融合不足。（1）管理的理念更新跟不上教学改革的步伐。近几年高职院校教学改革的步伐日新月异，从教学的理念、人才培养模式、教学内容、教学方法、教学手段到教学评价方式等，尤其是国家级示范或骨干校，其改革的力度更大、速度更快。反观教学的管理相对教学的改革就显得明显不足，无论在管理模式、管理手段、人员配备上，还是在管理方式与管理培训上，都无法与教学改革同日而语。快速发展的高职教育如果没有一支迅速成长起来的教学管理队伍，管理的理念与管理的模式就会跟不上发展的需要，从而影响教学改革的实施与成效。（2）对管理的重视跟不上对教学的重视。以教学为中心、以专业建设为核心，这是一所大学的生命线。重视教学、重视教学改革、重视对教学的投入是院校发展的前提。然而如果不注重对教学管理的提升、不重视对教学管理团队的建设、不关注对教学管理模式的改革，教学的改革想真正落到实处就会变得困难。
2.管理团队与教学团队匹配不够。（1）结构不吻合。教学团队的建设是每所学校建设的核心，从师资队伍规划、计划实施、人才引进，都是学校工作的重心，而与之相应的教学管理队伍，在所有被调研的学校中，很少有列入规划的，这就造成了一边是教学团队的快速发展，一边是管理团队的相对滞后，两者的结构总无法达到基本的吻合。（2）发展不同步。对教师的培训几乎列入了每所院校的年度计划和五年规划，既有量的要求、也有质的规范，既有课程培训、也有实践训练，既有经费配备、也有时间安排。这对于提高教育教学质量，提升教师业务水平，打造优良的师资队伍是值得肯定和赞赏的。然而对于教学管理人员的培训、进修，很少有学校进行专门的规划。
3.院校两级管理职责不清。院校两级教学管理的组织结构、人员结构容易理顺，但两级管理的职责却不容易理清。哪些由学校统一管理、哪些由学院分别管理，学校重点管理什么、学院侧重管理什么，如何避免交叉管理、多重管理及无人管理，
三、实施的对策与方法
1.成立科学规范的组织架构。优化资源配置，建立科学规范的组织架构。二级学院管理的关键是要使办学自主权进一步下放，改革内部管理层次和权利分配结构，调整学院机关职能部门的管理职能，促使管理重心下移。实施二级院系管理，需要明确学校、院（系）各级部门的管理职能，减少组织管理的幅度和层次，二级学院应该逐渐成为具有教学、科研、人事等多种职能的实体性机构。
2.建立专业高效的管理队伍。优化管理队伍，提高两级教学管理人员的专业水平。首先要确保每一位教学管理者明白自己的工作职责及各自在学校教学工作中的地位，确保工作任务的完成。其次，各级教育主管部门应该为学校教学管理人员提供必要的培训，培训的形式可以是校内传帮带，但还应该包括脱产培训、院校交流、出国学习等，同时要制定详细的培训计划及目标，防止培训流于形式。再次，就是要不断更新管理队伍的观念，树立全心全意为师生服务的理念。目前对教师的培训正越来越受到重视，但是对教学管理人员的培训一直没有得到足够的重视，二级学院设置对教学管理提出了更高的要求，学校应该设立专门的经费支持教学管理者管理能力的提高。
3.制定明晰的两级管理责权利。二级学院的设置其中一个重要的目的就是实现资源的优化配置，提高管理效率，必须制定清晰的两级管理责任和权利。其中主要包括人事管理权、经费使用权、专业建设权、学籍管理权等。应在学校、二级学院两级管理层次之间对这些责权利进行科学的划分。实施二级学院，在责任下放的同时，权力也要相应下放，所以在进行责权利分配时，必须本着责权统一原则，将责任和权力一同下放，其主要表现在二级学院在行政上相对独立，在财务、学生管理、专业发展等方面有一定自主权。而校级管理者更多的是协调者和服务者。
4.建立科学的目标管理制度。学校实施二级学院管理后，过去对系的过程管理将过渡到对二级学院的目标管理。在学校《“十二五”建设与发展规划》的总体思路下实施目标管理：一是学校对二级学院实施目标管理；二是二级学院对教研室也应实施目标管理为主。以学年为单位，学校可以从总体上把握专业、学科、科研、课程、实训基地等方面应该达到的水平，各二级学院发挥各自优势，从自己二级学院的实际情况出发，以自己适合的方式去达到学校对二级学院的目标管理，在二级学院达到目标的过程中，学校更多的是一个目标和结果评价的制定者，不干预二级学院具体的发展事务。学校从过去具体的管理事务中走出来，更多关注学校层面的发展。这种目标管理不仅有利于二级学院发挥各自自主性，更有利于学校发挥应有的资源，为学校的发展发挥更大作用，促进学校和二级学院跨越式发展。
5.营造良好的二级管理校园文化。二级学院的设置初衷就是最优化学校的教学管理，随着责权利的分解，在短时间内会出现学校层面的权力弱化。从全局考虑，应该建立民主制度文化，改变包括管理者在内的所有教师的思想观念，在制定制度时充分体现民主与集中的原则，营造和谐合作的精神文化。校级管理从学校特有的文化和条件出发，逐步建立起民主且规范的管理制度体系，使二级学院真正成为学校管理的重心。责任重心的下移必然导致权力的下移，二级学院也需要以高度责任感来团结一线教师，将“以教学为中心”思想贯彻到教学管理的工作中，塑造每一位管理者的信念，在全校上下营造“和谐合作”的教学管理方式，学校将会从一个组织转化成为一个共同体。
6.完善创新建设的机制。一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。学校应创新管理机制，改进管理方法，注重从人性、人道和人文关怀的角度实施教育管理，优化育人环境，支持教学改革创新，从项目给予、经费支持等角度鼓励教师从事教学改革研究。
7.构建制度化的绩效评测。建立完善教学工作考评制度，学校从教学常规管理、教学质量管理、教学过程管理、教学目标管理、教学研究与改革等方面对二级学院教学工作进行量化评估，二级学院从教学常规、教学工作量、教学效果、教学改革等方面对教师个人进行教学工作业绩考核。逐步构建以二级学院教学管理水平评价为重点的二级学院教学状态评估系统，运用目标管理，对二级学院的管理状态实行制度化的科学评估。
四、结束语
总之，高职院校二级学院的定位与管理是目前很多高职学校都必须面对的问题，我校也在不断地探索二级学院的管理。只有实施完善的二级学院教学管理，促进教学管理更加良性和高效运行，才能保证人才培养目标各个环节的顺利实施。
［参考文献］
［1］叶华，司徒汉.高职院校二级学院教学管理问题与展望［J］.广东交通职业技术学院学报，2006（5）.
［2］王晓侠.关于高校二级学院教学管理的几点思考［J］.教育与职业，2008（32）.
［3］叶斌，李婷菲.高职院校二级教务管理的实践与思考［J］.人力资源管理，2010（4）.