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<正> 党的十六大提出建设小康社会的奋斗目标,实现这一目标的重点在农村,关键是农民。制约农业和农村经济发展的主要问题是农民收入增长缓慢,农业和农村经济结构性矛盾突出,农村社会化服务体系不健全,农业投入不足等。因此,寻找化解影响农业和农村经济发展众多因素的有效措施,引导经济持续、健康发展,已成为农村全面建设小康社会的关键环节。