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我国《宪法》规定农村土地实行农民集体所有制,基于这一基本制度的具有中国特色的组织资源——农村社区集体经济组织,成为广大农民的安身立命之本、经济收入之源、维护权益之基和农村公益事业之托。中央非常明确地将发展壮大农村社区集体经济作为不可或缺的政策取向。然而,农村社区集体经济不仅没有实现发展壮大的预期,反而发展滞缓,日益被边缘化。究其原因,