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节能是我国一项长远的战略方针，我国政府对节能工作高度重视，随着人们生活水平的提高和供暖事业的不断发展，节能对于供热行业来说潜力是相当大的。由于以往的住宅供暖按面积收费，存在很大的不合理性，且不便于用户进行局部调节，造成供热用热浪费很大。为此，2003年原建设部、国家发改委等八个部委印发《关于城镇供热体制改革试验工作的指导意见》，进行主要在集中采暖的新建居民区及老建筑改造系统中，推行温度调节和户用计量装置，