2015年，由杜祥琬院士牵头，中国工程院开展了“固体废物分类资源化利用战略研究”的重大课题。2017年，“無废城市”和“无废社会”的概念在我国首次提出。
　　目前，全国“无废城市”建设试点工作已全面启动。“无废城市”被当作一把钥匙，打开了固体废物源头减量和资源化利用的大门。如何推动固体废物实现资源化利用？“无废城市”该如何建设？怎样从“无废城市”走向“无废社会”？带着这些问题，记者专访了中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙。

1.我国固体废物产生和处理处置现状如何？

　　我们可以把固体废物大体分为城市矿山（一般指来源于城市社会生活的、可以提取有价资源或转化为能源的固体废物）、工业固体废物（包括危废）和乡村废物三类，地域上既包括城市又包括乡村。
　　固体废物的来源，如果按照重量所占的比例来看，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。
　　我国目前有一半以上的畜禽养殖规模化了，但仍有40%的畜禽粪污没有得到有效处理和利用。畜禽粪污年产生量高达38亿吨左右，成为农业面源污染的主要来源之一。
　　工业固体废物在2011年之前产生量上升很快。从2011年开始，持续增长的态势得到明显遏制，但综合利用率基本维持在50%～60%，其他都直接处置和贮存了。我国建筑垃圾产生量逐年增加，目前累积量已超过200亿吨。建筑垃圾中的钢筋、铝材等具有较高资源化价值的再生资源回收率较高，其他建筑垃圾主要用来生产再生骨料等低端建材。在很多城市周边，建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象还很普遍。
　　农业废物方面，大量的农作物秸秆被废弃，约有20%～30%的秸秆露天焚烧，成为大气环境污染的重要来源之一。同时，我国农药生产和使用量巨大，废弃农药塑料包装瓶数量以百亿计，农膜回收利用率不足三分之二。
　　总的来说，固体废弃物累积堆存量和年产生量巨大，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。
　　党的十八大以来，我国不断加强固体废物管理，大力发展循环经济，加快垃圾处理设施建设，采取推行生活垃圾分类制度、禁止洋垃圾入境等重要举措，资源化利用领域不断取得技术突破，资源化利用产业发展初具规模。
　　尽管我国固体废物资源化利用取得了很大进步，但离建设“无废社会”的长远目标仍相距甚远。如法律制度标准监管等基础不牢固、创新性不够、经济性有待提升、社会参与度不高、邻避效应凸显等。
　　在这样的背景下提出建设“无废城市”，是解决新时期主要矛盾的重要举措，是生态文明建设的内在要求，也是实施乡村振兴战略的有力抓手。

2.如何理解“无废城市”这一概念？

　　“无废城市”建设能带来很好的环境效益、经济效益和社会效益，综合效益显著。
　　“无废城市”建设既能够解决垃圾围城、垃圾围村等问题，还能够产生数万亿元的经济效益，更能够提高各级政府社会治理能力和水平，提高公民素质，促进每个社会细胞绿色化、低碳化。特别需要说明的一点是，“无废城市”并不是没有固体废弃物产生，也不意味着固废能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
　　“无废城市”试点建设的目标，可归纳为“1411”：一套建设指标——以减量化和资源化利用为核心，从固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力和群众获得感等5个方面设计的指标体系;四大支撑体系——制度、技术、市场、监管四大体系;一批示范模式——一二三产业以及产业之间固体废物减量化、资源化和无害化的示范模式;一批骨干企业——固体废物源头减量、回收、利用、处置等不同类型的企业。
　　“无废城市”试点建设，最终的落脚点在于提升固体废物综合管理水平，推动经济社会高质量发展，以及增强群众的获得感。

3.如何实现固体废物资源化利用？

　　“无废城市”试点建设中的三类固废，要根据自身特点构建不同的固废分类资源化利用体系。

　　对于“城市矿山”，要优先源头减量，最大化地回收利用资源，减轻终端处置和设施负荷。要实现分重点、分品种、分领域的精细化管理;对于低值废物，要探索科学高效、安全环保的处理模式;对于高值废物，要强化深加工，延伸产业链。
　　对于乡村废物，要以建立乡村废物集中与分散相结合的多级综合利用模式、配套的储运体系为重点，形成多元化、标准化和产业化的循环利用格局。在农业生产中，要进一步创新生产模式，以生态农业设计理念为指导，以农业营养平衡、农药化肥控制减量、农村清洁能源供应为重点，建立并推广规模合理和种养结合的代谢共生产业园。
　　对于工业固体废物，要以推动产业规模、提升产业发展水平为重点，建立协同利用、优化利用和循环利用的长效机制。从横向看，要根据我国不同区域资源种类的不同，探索不同资源化途径和利用模式;从纵向看，要在企业层面、园区层面和城市层面，打造以工业固废梯级利用为重点的生态工业链。
　　目前，各试点城市的实施方案陆续出台。在具体实施过程中，各地突出自身特点的同时，还要注意不同类型固体废物之间协同处理和利用，以期探索出可复制、可推广的示范模式。

4.如何从“无废城市”到“无废社会”？

　　《“无废城市”建设试点工作方案》提出，“无废城市”建设示范模式是为推动建设“无废社会”奠定良好基础。那么什么是“无废社会”？怎样实现“无废社会”？
　　经过深入研究，我们初步给出了“无废社会”的概念，即通过创新生产和生活模式、构建固体废物分类资源化利用体系等手段，动员全民参与从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物通过分类资源化充分甚至全部再生利用，整个社会建立良好的废物循环利用体系，实现资源、环境、经济和社会共赢。“无废社会”呈现出无废、高效、智能、和谐四大特征，生产方式创新、社会高效运转，生产和生活产生的固体废物实现智能化管理，人与社会、人与自然相互依存、和谐共生。
　　“无废社会”是社会进步程度的重要标志，也是社会进步必然达到的目标。“无废社会”的实现需要较长期的努力，作为第一步，可从“无废城市”试点建设开始。为了实现“无废社会”的长远目标，我们提出了“三步走”戰略目标与路线图。
　　2019-2025年是试点探索期，要形成一批具有典型带头示范作用的“无废城市”综合管理制度和建设模式，固体废物产生量增长率与经济增长率相对脱钩，各类固体废物填埋处置总量保持稳定，固体废物产生量、贮存量开始进入下行通道，无废理念初步形成;
　　2025-2035年是提升推广期，在全国范围内推行“无废城市”建设，重点区域的主要城市基本完成“无废城市”建设，部分试点城市固体废物环境管理能够达到国际先进水平，各类固体废物填埋处置总量呈现下降趋势，“无废”理念深入人心;
　　2035-2050年是全面实现期，全国主要大中城市基本完成“无废城市”建设，节约资源、垃圾分类等行为蔚然成风，“无废社会”基本建成。

　　“无废社会”即通过创新生产和生活模式、构建固体废物分类资源化利用体系等手段，动员全民参与从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物通过分类资源化充分甚至全部再生利用，整个社会建立良好的废物循环利用体系，实现资源、环境、经济和社会共赢。

5、对实现“无废社会”有何建议？

　　一是加强顶层设计。推动资源产出率、资源循环利用率等量化指标的广泛应用，将其作为生态文明建设的重要指标，纳入经济社会发展评价和政府绩效考核体系。
　　二是完善法律制度，建立健全标准体系。明确固体废物相关产业源头准入控制、回收、综合利用等环节相关方法律责任和管理要求，推进生产者责任延伸制、企业间共生代谢等制度建设，不断优化市场结构，提升资源化利用整体水平。同时，还要建立健全污染控制标准体系、综合利用产品质量控制标准体系，促进可利用固体废物充分资源化。
　　三是充分协作，加强监管。要以解决“部门墙”制约为重点，合理配置不同部门的管理责权，形成分工明确、相互衔接、充分协作的联合监管工作机制。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。
　　四是加大投资力度，强化科技支撑能力。加大国家财政预算在固体废物资源化领域的投入，同时引导社会资本进入资源化利用市场。鼓励地方政府利用投资补助、贷款贴息等方式，支持城市建设固体废物处置等公共设施。利用新一代信息技术提升环保技术装备水平，增强环保服务能力;大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用。

　　五是建设“无废社会”是个系统工程，可将低碳城市、智慧城市和“无废城市”建设统筹起来，如采用智慧城市信息大数据手段对垃圾处理、能源使用、碳排放等进行综合管理。
　　六是要充分学习和借鉴发达国家和地区的先进经验，加强国际交流与互动。
　　总之，“无废”目标的实现，需要坚持不懈的努力。最重要的是，要构建起“无废社会”的治理体系，打造政府、企业、社会三元共治新格局，实现政府治理和社会自我调节。只有打造好这个“铁三角”，动员全社会的力量，“无废社会”目标才能实现。
　　◎ 来源|《环境经济》杂志