新建高职院校实施校本教师准入制度探索

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  【摘要】从新建高职院校实施校本教师准入制度的意义和原则着手,对实施教师准入制度的工作内容,以及有可能遇到的问题进行探讨,并提出相应的解决办法。
  【关键词】新建高职院校教师准入制度探索
  【中图分类号】G【文献标识码】A
  【文章编号】0450-9889(2012)05C-0076-03
  新建高职院校的成立通常有三个途径:一是新申办成立高职院校;二是中职学校升格成为高职学院;三是其他形式的高等教育机构转型成为高职院校。无论成立的形式属于哪一种,新建高职院校都面临着师资力量薄弱的问题。有些院校专业教师缺乏,有些院校基础课教师比重过大,有些院校则存在教师实践能力不强等。高职院校在成立之初,实施校本教师准入制度,是促进教师培训与转型、推进师资队伍建设的有效途径。
  一、实施教师准入制度的依据
  (一)法律依据。1993年制定的《中华人民共和国教师法》第十条确定国家实行教师资格制度,1995年《教师资格条例》出台,规定“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作,应当依法取得教师资格”。教师资格认证是我国实行教师准入制度的手段。
  (二)政策依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。国家制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度”,为新建高职院校探索和实施校本教师准入制度提供了政策支持。
  二、新建高职院校实施校本教师准入制度的意义
  (一)弥补现行教师资格认证制度的不完善。我国现行的教师资格制度将教师资格证书分为七类:幼儿园教师资格;小学教师资格;初级中学教师和初级职业学校文化课、专业课教师资格;高级中学教师资格;中等专业学校、技工学校、职业高级中学文化课、专业课教师资格;中等专业学校、技工学校、职业高级中学实习指导教师资格;高等学校教师资格等。高等院校教师获取教师资格,采取的认证方法通常是:师范生通过师范教育,学习规定的教师教育课程,提供学历证明和成绩单等,通过审核,即可获得资格证书;非师范毕业生通过教育学、心理学的考试,参加面试和试讲,通过审核即可获得教师资格证书。高等学校教师资格证并未进行高等职业教育、高等专科学校和本科教师资格的细分。同时,针对高职院校对教师实践能力的特殊要求,也没有设计专门的考核。这造成了许多新建高职院校的教师队伍普遍存在一个问题:师范生专业能力不高,非师范生教学能力不足,无论师范生还是非师范生,专业实践能力都有待提高。实施校本教师准入制度,可以将考核办法与考核标准进行细分,根据不同类别、不同教龄的教师,有针对地设计考核方案,有效地对教师能力作出判定,弥补现行教师资格认证制度存在的不足。
  (二)促进院内教师加强学习的有力手段。由于新建高职院校很多都是从中职学校升格成立或者由其他形式的高等教育机构转型而来,很多原有的教师不能真正达到高职教学的要求。从中职学校升格为高职学院的院校教师有较好的专业能力和实践能力基础,但往往存在科研能力不足的问题;从其他形式高等教育如电大、职工大学等转型为高职学院的院校教师,在学生指导与管理、教学方法上也需要调整和改变。实施校本教师准入制度,对原有的教师分阶段进行考核认证,能有效促进教师培训与学习,缩短教师转型时间。
  (三)选拔聘用合格教师的重要方法。许多高职院校在选用新教师之时,一般通过看应聘者的资料、面试、试讲等几个环节便决定是否聘用。试用期结束,如教师无重大工作失误,指导教师评价其教学合格,该教师即可转正。对于新人职教师的聘用与转正考核,基本以课堂教学能力评价为主,对于教师实践教学能力、科研能力、服务能力等没有规范的评价标准,往往以模糊的主观判断为主。制定新教师专业化标准,实施准入考核,有利于新人职者明确学习目标,尽快适应高职教学。因此,实施校本教师准入制度是高职院校选拔合格教师的重要方法。
  (四)有利于新建高职院校实施人事制度改革。目前我国的教师入职获得事业单位编制后,基本就实现了职业的终身制,这造成部分教师不思进取,安于现状。新建高职院校在建校初期,需要原有教师积极参加培训学习,积极进行能力提升和专业转型。实施校本教师准入制度,配套以相应的人事制度改革措施,要求通过多次培训和考核均达不到高职办学要求的教师待岗或转岗,将有效激活高职院校用人机制,促进师资队伍建设。
  三、新建高职院校实施校本教师准入制度的原则
  (一)科学性原则。制定教师准人制度应结合高职教育的教学特性,借鉴国内外的经验,深入研究高职教师专业化标准,精心设计考核办法,使制度经得起实践的考验,有利于师资队伍水平的提高和教师个人的可持续发展。
  (二)层次性原则。新建高职院校的师资队伍构成通常比较复杂,有新入职教师,有专业转型的教师,也有从其他形式教育层次转入高职教育的教师;有文化基础课教师,有专业课教师,还有实训指导教师。对于不同类型的教师,应采取不同的考核办法,提出不同层次的教师专业化标准要求。
  (三)考核方式多样化原则。实施教师准人制度,对教师的专业化能力进行考核评价,对教师是一件关系到切身利益的事情。因此,在考核评价中应采取定量与定性评价相结合、形成性评价与终结性评价相结合的多样化考核方式,确保考核的科学性。
  (四)考核主体多元化原则。由于职业教育具有社会性,是与生产和经济建设与发展紧密结合的教育形式,高职院校必须依靠行业、企业及社会各方面联合办学,注重产教结合。因此,在实施教师准入考核时,应从行业、企业聘请专家参与教师的考核,保证选用的教师能符合职业教育的要求。同时,学院内应实行全员参与的方式,考核主体既应包括教学管理行政领导,也应包括同行和学生,教师的自我反思性评价也应作为考虑的因素之一。
  (五)考核与培训相结合原则。由于针对高等职业教育的师范教育相对滞后,高职院校不可能招聘得到完全符合高职教育的教师,升格或转型成立的高职院校原有的教师也需要培训和时间适应新的人才培养模式与教学模式,因此,在实施校本准入制度的同时,应为教师提供相关的培训,给教师成长的机会,真正达到促进师资队伍建设的目的。
  四、新建高职院校实施校本教师准入制度的工作内容
  (一)制定科学的高职教师专业能力标准。郑秀英认为,职业教育教师的自身素质应包括四个方面:一是具有较强的专业基础,包括理论基础和技术技能基础;二是具有专门的学生发展与职业教育理论和实践知识,包括职业教育学、职业教育心理学等多个方面;三是具备职业教育实践能力,包括教育活动组织能力、教育性 反应意识、教育监控能力、对学生的指导能力等;四是具有专业责任感和服务精神。高伟和王泰认为职业教育教师岗位基本准入条件要求应包括四个方面:一是思想政治素质和职业道德要求;二是上岗资格证书要求;三是理论教学能力要求;四是实践经验和实践教学能力要求。符雪玲和石伟平比较了美国、澳大利亚和欧盟职业教育教师专业标准,发现不同国家有不同的考核维度。
  新建高职院校制定教师的专业化标准,应在借鉴国内外学者对教师专业化的研究成果的基础上,采用工作任务分析的方法,通过头脑风暴或召开工作分析会,组织教师、教学管理人员系统分析一线教师的工作任务和职业能力,提出科学的教师专业化标准,对新教师、有经验的教师等分层次提出不同要求,制定一套系统的专业化标准考核指标。
  (二)制定恰当的考核方案。即使只是一所院校,全面开展一次教师准人考核的工作量也是巨大的。如果用单一的考核办法,在操作的过程中容易出现难以监控的问题,让考核流于形式。同时,不同性质的新建高职院校,存在的师资问题不同。在确定考核重点、设计考核方案时,应从三个方面进行考虑:首先,应根据师资队伍存在的主要问题,结合学院当下的重点工作任务对师资水平提出的要求来进行。如果基本教学保障是当前必须解决的第一矛盾,那么可将科研等考核暂时推后或只作为有经验教师的考核指标,把教师的专业知识和专业技能、教学知识等作为考核的重点;如果学院师资队伍能够保障基本教学,但教学改革难以推进,那么,对教师的专业教学技能、教改科研能力的考核则应作为教师准入认证考核的重要指标。其次,应根据不同类型教师规定不同的考核侧重。例如,对于转专业的师范院校毕业的教师,可以要求其主要参加专业理论、专业技能及职业教育理论知识的考核;对于非师范院校毕业的专业教师,则可要求其主要参加职业教育学和心理学、专业教学技能、科研能力的考核。再次,可以实行校本考核与证明材料审核相结合的方式开展教师准入资格考核。对于某些考核指标,如教师能够提供学历证书、职业资格证书、相关培训考试成绩单及工作业绩证明,则可以通过有关部门的审核免除该项指标的考试。
  (三)制定配套的培训制度。由于我国目前职业教育师资职前培养目标不到位,培养模式不科学,职业教育师资任职前难以获得科学系统的培养从而达到职业教育的要求。同时,职业教育教师任职后缺乏规范、长期、系统的培训,教师很难获得专业化发展,这是造成高职院校师资队伍不足的重要原因。新建高职院校在实施校本教师准入制度的时候,应该明确该项制度的根本目的是促进师资队伍建设。因此,应根据本校师资队伍存在的主要问题,系统设计培训方案,以教师搭建学习、进修和交流的平台,帮助教师提高专业水平,达到教师专业化标准要求,通过准入考核。
  (四)制定相应的人事制度与分配制度改革措施。新建高职院校实施校本教师准人制度,应和人事制度与分配制度改革配套实施。一方面,积极探索实行教师聘任制,建立健全竞争机制,增强教师的危机意识和紧迫感,以保障促进师资队伍建设发展目标的达成;另一方面,积极推行绩效工资改革,分配上向教学一线教师倾斜,提高教师工作的积极性。
  五、实施校本教师准入制度可能遇到的问题及其解决办法
  (一)实行校本教师准入制度有可能遭遇部分教师的反对。目前我国的教师体制给教师提供了比较稳定的工作保障,一方面保证了教师的社会地位,使其能安心开展教学和科研,另一方面也造成部分教师不思进取,生成了惰性。新建高职院校实施教师准入制度,配以人事制度改革,必然会动摇一部分专业化能力不高的教师的岗位,引发他们的反对。因此,在推行之前,应充分深入基层做好调研,与教师进行双向交流与沟通,确保教师了解国家的政策,职业教育发展的趋势和改革的意图,最大限度地获得教师的支持和理解。同时,应注重人性化的管理,为教师提供学习培训的机会,帮助教师改进工作,提高能力。
  (二)实施校本教师准入制度必然引起阶段性管理成本的增加。为了快速发展,改进师资队伍结构,提高教师水平,新建高职院校实施校本教师准人制度需采取一轮普遍性的集中考核,需要动用大量的人力、物力和财力,造成管理成本增加。学院领导应充分意识到师资队伍是学院开展内涵建设,全面提升人才培养质量和办学水平的最核心的要素,实行政务公开,取得教职工的理解,与全院教职工达成共识。
  (三)实施校本教师准入制度有可能加大专业教师引进的难度。我国高职教师来源通常有几个渠道:一是各类高校毕业生分配而来;二是主办行业部门下属企业单位选调一批;三是职业院校选留本校优秀毕业生;四是转或改,即原来基础教育教师经过短期培训后教专业课;五是聘请企事业单位中的专家、能工巧匠作为学校的兼职教师。由于人事体制不够灵活,人事制度的阻力,以及教师收入水平不高,在一定程度上阻碍了优质教师及热门专业教师的引进。实施教师准入制度,对教师专业化标准作出规定,必然抬高教师入职门槛,增加教师引进的难度。因此,新建高职院校在实施校本教师准入制度时,针对新人职教师,一是应给教师一定的学习与适应期,为教师提供相应的培训,帮助教师缩短差距,达到要求;二是对于聘用难度较大的热门专业,如制造类专业等,应适当放宽任职基本条件,避免一味追求硕士研究生以上高学历的现象,吸收本科生入职,辅以各种形式的培养,帮助教师提升能力;三是学院应改革分配制度,提高教师福利待遇,对于紧缺人才,制定强势吸引机制,以招纳人才。
  【参考文献】
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