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摘要：资源衰竭型城市加快转型是一项世界性课题，通常都会面临严峻的挑战，本文通过对辽宁省抚顺市这座资源衰竭型城市在转型中面临的挑战进行了分析，论证了资源衰竭型城市加快转型的路径选择。
关键词：资源衰竭 产业结构优化升级 消费主导型城市
城市转型是城市现代化发展进程中的重大战略问题，也是世界性难题。抚顺市既作为振兴东北老工业基地的重要城市，又是资源衰竭城市，城市转型面临着严峻的挑战。
2013年末，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013年-2020年）》，这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务，其中有67城市被列为了衰退型城市，抚顺市就位列其中。
一、抚顺加快城市转型的背景
抚顺是因煤而兴的城市，曾以“煤都”著称于世。从上个世纪初开始大规模开采煤炭以来，至今已有100多年 的历史。上世纪50年代以前，煤炭产量一直居于全国首位。然而，辉煌的历史已然不在，城市转型成为亟需完成的命题。
抚顺的城市发展战略经历了 “七五”、“八五”时期的“油头化身轻纺尾”的产业布局；“九五”“十五”时期着力发展北方石化城，由资源型城市向资源深加工型城市转变 ；“十一五”时期为了融入沈阳经济圈，与沈阳错位发展，重点推进“沈抚同城化”，提出以项目为突破，工业强市“两区两带”的发展战略 ；“十二五”时期提出“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，已经颇有成效，还在进一步发展完善。
二、抚顺加快城市转型面临的挑战
（一）资源环境方面的挑战
1、资源衰竭困境重重
抚顺原有煤炭总储量约为12亿吨，而现有煤炭地质储量5亿吨左右，其中4亿吨煤炭埋藏于城市中心建筑物之下，不能采掘，可采储量1亿吨左右。储量的下降，再加上受到“保城限采”政策的影响，煤炭开采量锐减。煤炭资源濒临枯竭，让这座因煤而兴的城市失去了可持续发展的资源优势。
2、环境污染亟待改善
煤炭资源城市一般会出现土地沉陷、地表破坏、煤炭与煤矸石自燃造成的空气污染、煤炭洗选造成的水污染等问题；石化城市通常又会出现石油炼制与加工过程中造成的空气污染。而在抚顺，这两个因素叠加到了一起，环境污染的程度更是雪上加霜。
3、饮用水源地保护高标准制约
抚顺市大伙房饮用水水源保护区是我省最大的饮用水源地，也是全国最大的湖库型饮用水源地，被纳入全国15个重点支持的国家江河湖泊生态环境保护试点之一。自2011年起，大伙房水源地已陆续为辽宁省7城市提供饮用水，其水质如何，直接关系到2300万人口的生命安全和健康状况。
大伙房水源地保护标准极高，大量土地不能从事工业生产，对农业生产的要求也很高，这对亟需发展经济的抚顺，特别对县区来说，是极大的阻碍，抚顺市也为此付出了极大的发展成本。
（二）产业结构方面的挑战
1、结构调整任务艰巨
抚顺的结构调整任务十分艰巨，抚顺的工业发展面临两大难题，一个是传统工业煤油电钢铝行业的调整并没有完结，另一个是新兴工业尚未形成，原有装备制造业规模有限，现代印刷和机器人产业，都没有成型。
2、产能过剩倒逼效应
产能过剩行业水泥、钢铁等，受到全国过剩形势的影响，价格低迷，淘汰落后产能和产品结构升级的压力极大。
3、向消费型城市转型面临挑战
抚顺市提出由生产型城市向消费型城市转型的发展战略，也就是从第二产业带动向第三产业服务业带动，大力发展服务业。从工业化发展的趋势来讲，当工业化达到相当程度以后，就不再是经济发展的重心了，而应该是服务业带动，发达国家就拥有发达的服务业，服务业较工业的优势，服务业耗能低、污染低、拉动就业、带动消费，发达国家服务业比重通常达到GDP的70%，甚至80%以上，而抚顺市服务业的规模不够。
三、抚顺加快城市转型之路
（一）资源枯竭城市转型之路
资源型城市往往因自然资源的开采而兴起，再随着自然资源枯竭而衰退或转化。资源枯竭型城市既是资源型城市中的一种特殊类型，也是资源型城市演化过程的一个必然阶段。
资源衰退型城市转型的方式，就是改变以往过度依赖的资源型产业，转而发展多元产业，具体途径有“退二进一”、“退二进二”和“退二进三”。辽宁省阜新市通过“退二进一”发展现代高新技术农业，走出了一条资源枯竭城市的特色道路；而“退二进二”是许多资源枯竭型城市产业转型的首选途径，从事多元产业发展；“退二进三”是主要发展重心由第二产业向第三产业转变，是由生产型向消费型城市转型的战略的重要依据。
（二）结构调整优化升级之路
从产业结构调整角度来看，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变 。抚顺市2013年三次产业的比重为6.8：59.8：33.4，第二产业和第三产业比例急需扭转。第二产业内部，也是重工业畸高，重工业占工业的比重达到百分之八十以上，必须走结构调整优化升级之路。
（三）生产型向消费型城市转型之路
从需求结构调整来看，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，特别是注重消费的拉动作用。抚顺市作为一个生产型主导的城市，要向消费主导型城市转变，是一个中长期的发展战略。大力发展第三产业，提高服务业比重和质量，丰富消费品的提供，不仅限于生活性消费提供，更要着力增加生产性消费和发展性消费产品的提供，进而实现消费对经济的拉动作用。
【作者简介】李玉玲（1980-），女，黑龙江人，中共抚顺市委党校经济教研室教师，讲师，经济学专业，从事宏观经济、经济转型与金融等领域方向研究。
（责任编辑：刘璐）
关键词：资源衰竭 产业结构优化升级 消费主导型城市
城市转型是城市现代化发展进程中的重大战略问题，也是世界性难题。抚顺市既作为振兴东北老工业基地的重要城市，又是资源衰竭城市，城市转型面临着严峻的挑战。
2013年末，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013年-2020年）》，这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务，其中有67城市被列为了衰退型城市，抚顺市就位列其中。
一、抚顺加快城市转型的背景
抚顺是因煤而兴的城市，曾以“煤都”著称于世。从上个世纪初开始大规模开采煤炭以来，至今已有100多年 的历史。上世纪50年代以前，煤炭产量一直居于全国首位。然而，辉煌的历史已然不在，城市转型成为亟需完成的命题。
抚顺的城市发展战略经历了 “七五”、“八五”时期的“油头化身轻纺尾”的产业布局；“九五”“十五”时期着力发展北方石化城，由资源型城市向资源深加工型城市转变 ；“十一五”时期为了融入沈阳经济圈，与沈阳错位发展，重点推进“沈抚同城化”，提出以项目为突破，工业强市“两区两带”的发展战略 ；“十二五”时期提出“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，已经颇有成效，还在进一步发展完善。
二、抚顺加快城市转型面临的挑战
（一）资源环境方面的挑战
1、资源衰竭困境重重
抚顺原有煤炭总储量约为12亿吨，而现有煤炭地质储量5亿吨左右，其中4亿吨煤炭埋藏于城市中心建筑物之下，不能采掘，可采储量1亿吨左右。储量的下降，再加上受到“保城限采”政策的影响，煤炭开采量锐减。煤炭资源濒临枯竭，让这座因煤而兴的城市失去了可持续发展的资源优势。
2、环境污染亟待改善
煤炭资源城市一般会出现土地沉陷、地表破坏、煤炭与煤矸石自燃造成的空气污染、煤炭洗选造成的水污染等问题；石化城市通常又会出现石油炼制与加工过程中造成的空气污染。而在抚顺，这两个因素叠加到了一起，环境污染的程度更是雪上加霜。
3、饮用水源地保护高标准制约
抚顺市大伙房饮用水水源保护区是我省最大的饮用水源地，也是全国最大的湖库型饮用水源地，被纳入全国15个重点支持的国家江河湖泊生态环境保护试点之一。自2011年起，大伙房水源地已陆续为辽宁省7城市提供饮用水，其水质如何，直接关系到2300万人口的生命安全和健康状况。
大伙房水源地保护标准极高，大量土地不能从事工业生产，对农业生产的要求也很高，这对亟需发展经济的抚顺，特别对县区来说，是极大的阻碍，抚顺市也为此付出了极大的发展成本。
（二）产业结构方面的挑战
1、结构调整任务艰巨
抚顺的结构调整任务十分艰巨，抚顺的工业发展面临两大难题，一个是传统工业煤油电钢铝行业的调整并没有完结，另一个是新兴工业尚未形成，原有装备制造业规模有限，现代印刷和机器人产业，都没有成型。
2、产能过剩倒逼效应
产能过剩行业水泥、钢铁等，受到全国过剩形势的影响，价格低迷，淘汰落后产能和产品结构升级的压力极大。
3、向消费型城市转型面临挑战
抚顺市提出由生产型城市向消费型城市转型的发展战略，也就是从第二产业带动向第三产业服务业带动，大力发展服务业。从工业化发展的趋势来讲，当工业化达到相当程度以后，就不再是经济发展的重心了，而应该是服务业带动，发达国家就拥有发达的服务业，服务业较工业的优势，服务业耗能低、污染低、拉动就业、带动消费，发达国家服务业比重通常达到GDP的70%，甚至80%以上，而抚顺市服务业的规模不够。
三、抚顺加快城市转型之路
（一）资源枯竭城市转型之路
资源型城市往往因自然资源的开采而兴起，再随着自然资源枯竭而衰退或转化。资源枯竭型城市既是资源型城市中的一种特殊类型，也是资源型城市演化过程的一个必然阶段。
资源衰退型城市转型的方式，就是改变以往过度依赖的资源型产业，转而发展多元产业，具体途径有“退二进一”、“退二进二”和“退二进三”。辽宁省阜新市通过“退二进一”发展现代高新技术农业，走出了一条资源枯竭城市的特色道路；而“退二进二”是许多资源枯竭型城市产业转型的首选途径，从事多元产业发展；“退二进三”是主要发展重心由第二产业向第三产业转变，是由生产型向消费型城市转型的战略的重要依据。
（二）结构调整优化升级之路
从产业结构调整角度来看，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变 。抚顺市2013年三次产业的比重为6.8：59.8：33.4，第二产业和第三产业比例急需扭转。第二产业内部，也是重工业畸高，重工业占工业的比重达到百分之八十以上，必须走结构调整优化升级之路。
（三）生产型向消费型城市转型之路
从需求结构调整来看，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，特别是注重消费的拉动作用。抚顺市作为一个生产型主导的城市，要向消费主导型城市转变，是一个中长期的发展战略。大力发展第三产业，提高服务业比重和质量，丰富消费品的提供，不仅限于生活性消费提供，更要着力增加生产性消费和发展性消费产品的提供，进而实现消费对经济的拉动作用。
【作者简介】李玉玲（1980-），女，黑龙江人，中共抚顺市委党校经济教研室教师，讲师，经济学专业，从事宏观经济、经济转型与金融等领域方向研究。
（责任编辑：刘璐）