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近十年来,我国固定资产投资领域与整个社会经济生活一样,发生了深刻变化,从投资决策到投资实施陆续出台了一系列改革措施,成就巨大。与此同时,投资领域也长期存在着一些困扰改革与发展的突出问题,投资数量偏多(规模膨胀)与投资质量偏低(结构不够合理、效益不高)的矛盾一直未能解决。在1981--1987年的几年间,全社会投资平均每年增长24.8%,而同期工农业总产值平均每年增长数是12.1%。1987年全社会投资增长虽然趋缓,但在建投资规模并无明显压缩,仍有近6000亿元,按照该年投资完成情况,建设周期仍长达4.5年;1987年基本建设施工项目7.9万个,其中当年新开工项目的比重高达51%,投资规模超过国力可能而膨胀的另一重要表现则是投资虎增,仅据初步统计,1985年建筑业产值价格指数上升9.4%,1986年又较上年上升10%(是年消费品零售物价指数上升幅度为6%)。我国建设规模大、战线长的局面锭未根本扭转;另一方面,在基本建设总投资中,农业投资规模过大,结构不合理,进而又严重影响了投资效益的提高。我国基本建设固定资产交付使用率“一五”时期为83.6%,三年调整时期为87.2%,但“六五”时期只有73.8%,“七五”前两年又进一步下降到72.6%。