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调控引导发展战略：总体发展规划与专项规划共进政府在生产性服务业集聚发展过程中的作为主要体现为调控与引导两大作用，即通过成立专门的服务业发展机构、制定规划、出台系列产业发展政策和改善产业发展环境等方式，介入生产性服务业集聚发展的进程。其中，规划引导是政府增强调控能力、介入经济活动的重要手段。许多国际大都市通过规划定位来确定城市的服务职能，如纽约定位为全球金融服务业中心和商业中心；东京定位为全球金融中心和商务中心，将东京及附近地区改造成以知识和信息为基础的产品基地；香港定位为国际金融中心、贸易中心和航运中心，