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创新原本是现代大学的天然功能和使命，但现行大学管理体制中的一些因素却遮蔽了这种天然功能，突出体现在管理模式的行政化和集权化倾向，具体表现为教育教学资源配置行政化、高校人员结构行政化、评价和激励机制扭曲化等。要发挥大学的创新功能，就必须对现行管理体制进行根本性变革，在管理理念上以“学术主导”代替“行政主导”，在举措上逐步取消大学行政级别，实现大学管理的职业化，构建多层次管理体系，打破权力集中，贯彻民主集中制原则，成立各级各类专家委员会，以院系为本，赋予院系在教师评聘上的自主权。