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【摘 要】 本文以新冠肺炎疫情为背景，立足工作实践，深入贯彻落实中央、省委省政府和审计署关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的决策部署， 面对当前高职院校内部审计工作中存在的问题，我们改进了高职院校内部审计的监督机制，创新性地解决审计工作存在的问题并提高内部审计的监督效能。
【关键词】 新冠肺炎疫情 高职院校 内部审计 监督机制 创新
当前，新冠肺炎在全球肆意蔓延，严重威胁着人类的生命安全，阻碍了全球经济的发展，我国也深受新冠肺炎疫情的影响，防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情是全国的头等大事，疫情防控责任重于泰山。為深入贯彻落实中央、省委省政府和审计署关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的决策部署，充分发挥内部审计在高职院校疫情防控工作中的职能作用，切实加强和规范疫情防控资金和物资的分配、管理和使用，高职院校内部审计机构要在学院党委领导下，牢固树立全院审计工作“一盘棋”的大局意识。加强与多部门的工作对接，建立信息沟通反馈机制，群策群力为打贏疫情防控阻击战提供保障，提高学院管理能力、完善内控机制、增强风险防控意识，实现疫情防控审计监督全覆盖。
一、开展内部审计的重要意义
1.开展内部审计有助于推动审计全覆盖。作为单位实施审计监督的第一道防线，内部审计以其独特的专业性、全面性、连续性优势，在审计监督体系中占据重要的地位[1]。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力[2]。当前，国家审计的监督力量已无法满足审计全覆盖形势的需要，将内部审计及时有效地融入全覆盖机制中已势在必行[3]。我们应该充分利用内部审计的基础性监督作用，横向扩大监督广度，纵向拓展监督深度，以期达到审计全覆盖。
2.开展内部审计有助于提高监督整体效能。党的十九大报告明确指出要深入改革审计管理体制，要进一步构建“党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，同时强调在党和国家监督体系中突出审计的重要作用，把审计有效地融入到党和国家的监督体系中，使其成为推进全面从严治党的重要手段[4]。在十九大会议精神的指导下，充分发挥审计监督的作用，尽快实现审计全覆。随着内部审计工作受重视程度不断提高，内部审计得以大力发展，队伍不断壮大、制度机制逐渐完善、领域不断拓展、审计力度不断加强、审计效能显著提升。在积极完善单位内部治理的同时，进一步丰富发展内涵、深化机制改革、强化反腐倡廉[5]。
3.开展内部审计有利于规范管理、防控风险。内审机构具有熟悉本单位、行业系统政策和情况的优势，可结合单位的职能职责，将疫情防控资金和物资审计作为重要审计内容，切实加强疫情防控款物基础性审计监督，促进资金物资管理规范，提高使用绩效，有效防控风险。一是加强对贯彻落实疫情防控政策举措情况的审计监督，二是加强对疫情防控财政专项资金、其它防控资金使用情况及物资采购的审计监督，三是加强社会捐赠款物的审计监督，四是严查各种违纪违法行为，加大对各种不作为、慢作为、乱作为行为的查处力度，坚决制止形式主义、官僚主义，截留、挤占、挪用疫情防控资金和捐赠款物，优亲厚友和弄虚作假等问题。按学院相关规定，对涉嫌重大违纪违法的问题移交有关部门处理。
二、当前高职院校内部审计存在的问题
高职院校是我国高等教育和职业教育的重要组成部分，国家对高职院校的发展给予大力支持，各院校审计部门规范财务会计工作、提高资金使用效益、维护校内经济秩序，加强廉政风险防控，在保障学院的改革发展以及双高建设的顺利推进中起着重要作用。但目前，我国各高职院校内部审计部门发展极不均衡，其履职能力已不能适应日益增长的审计需求[6]，主要表现在以下方面：
1.部门设置方面。目前在高职院校中，内部审计部门基本处于与纪检监察部门合署办公的状态，两个部门虽然均属监督部门，但是两者对监督的内容和范围各自有所侧重，两者往往体现出一定差异。由于工作重点不同，导致在工作中两者所产生作用不同。在查处违纪问题方面，纪检监察部门具有一定的处理职权，但不能完全深入到单位与具体业务;然而，内部审计部门通过开展高校内常规审计、专项审计、全面审计监督工作，可以深入高校工作的各个环节，发现苗头性问题。但是审计部门由于职能限制，解决问题的手段缺乏力度，没有强硬的问题解决手段。
2.审计主体方面。当前高职院校通常采用内部审计部门自主审计，或者聘请独立第三方协作审计两种方式开展内部审计工作。在开展内部审计工作时，虽涉及众多被审计部门，但其中主要涉及财务、资产等管理部门。作为经济活动管理的一线部门，财务、资产等管理部门在熟悉政策、了解实际的情况下，对发现的异常情况，可以在第一时间内向内部审计部门提供风险点和问题线索，但在内部审计工作开展中，作为被审计对象的管理部门往往只按照内审部门审计需求完全被动地提供审计所需相关材料，其主动性未得以充分利用[7]。
3.审计内容方面。各高职院校的平稳运行与财务收支、经济责任、绩效、基建工程等方面健康发展密切相关，而这些正是内部审计工作日常开展的主要内容[8]。但此次疫情防控下将主要对以下内容进行审计监督：加强对贯彻落实疫情防控政策举措情况的审计监督;加强对疫情防控财政专项资金、其它防控资金使用情况及物资采购的审计监督;加强社会捐赠资金、物质的审计监督;严查各种违法违纪行为。审计内容更多、范围更广，对内部审计要求更高。
三、创新内部审计监督机制
中共教育部党组于2008年9月17日印发的《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划〉实施办法》通知第22条指出：“在案件查办中，进一步加强业务主管部门与纪检监察、审计、组织人事在工作上的协调配合，完善沟通协调机制，在惩治腐败问题上形成监督合力[9]。” 2015年2月9日，《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财〔2015〕2号）第22条指出：“加强内部审计与纪检监察、组织人事等职能部门在审计问题责任追究方面的协调配合。内部审计部门要对违规问题进行责任划分，并提出追究建议;纪检监察部门和组织人事部门要根据调查实证，依法依规惩处相关责任人，并及时将查处结果向内部审计部门反馈[9]。” 2016年5月17日，《审计署关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》第十三条指出：“完善审计结果运用机制。健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，制定进一步加强协作配合的实施意见，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来[9]。” 将纪检监察、组织人事等管理部门与内部审计相互联动配合，形成监督处置闭环，是我国内部审计的特色，也将成为高校内部审计发展的趋势[10]。高职院校内部审计部门应该与纪检监察、组织人事、财务、资产多部门相互沟通、协作配合，创新构建“五位一体”深度融合的合力监督机制，群策群力为打贏疫情防控阻击战提供保障。
高职院校“五位一体”合力监督机制构建分析：
一是结构机制。高职院校可根据内部审计、纪检监察、财务、资产和组织人事的职能职责划分，具体情况如图所示。
1.在部门设置上，一方面内部审计和纪检监察属于监督部门，对管理部门落实疫情防控政策措施、使用疫情防控专项资金物质等情况进行监督，彼此根据各自部门职能，形成对疫情防控资金物质监督合力;另一方面，纪检监察、审计部门可依据组织人事、财务和资产三部门主动提供的管理活动中问题线索，作为深入调查的依据，对查处的违规违纪问题进行处理。同时，审计部门可将其发现的严重、屡审屡犯、整改落实不到位的问题向分管院领导汇报，后由纪检监察、组织人事等部门对有关责任人视情节轻重给予不同程度的惩处。2.在机构设置上，日常管理部门接受监督部门的监督，在发现问题经整改后仍继续受到监督部门监督，形成“监督-整改-再监督”的循环模式[6]。这样在部门设置上，就在内部审计的基础上，增设了多道防线，层层设防，尽量将风险消減。
二是运行机理。1.经济部门自身控制：财务和资产管理部门是经济活动核心管理部门，既是廉政风险高发部门，同时又是日常经济活动的第一道防线，除配合内审部门提供相关材料，同时可将使用疫情防控资金物质时遇到的问题、发现违法违纪行为及时向内审部门反馈，主动地成为内审部门、纪检监察部门的线索提供者，由被动转为主动，成为监督的一部分。另一方面在内审、纪检监察部门具体调查相关事项时，可以充分借助相关经济活动管理部门的力量共同进行调查处理。2.组织人事部门自身控制与监督追责：在疫情防控期间，组织人事部门因按要求落实疫情防控政策等成为被审计对象。由于自身工作性质，组织人事部门需要根据纪检监察部门查处的党内行政纪律处分结果进行追责问责，同时组织人事部门本身具有监督作用，能主动地成为内审部门、纪检监察部门的线索提供者。
综上所述，通过创新构建内部审计的监督机制，紧紧围绕学院党委的工作安排，加强对学院疫情防控政策措施落实、防控财政专项资金、有关防控资金和捐赠款物的审计监督，严格贯彻落实省委、省政府各项重大部署安排，使“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果在疫情防控中得到进一步巩固，发挥好内部审计促进规范管理、防控风险的积极作用，为打赢疫情防控阻击战贡献审计力量;通过创新构建“五位一体”深度融合的合力监督机制，完善高职院校内部审计工作监督机制，实现疫情防控审计监督全覆盖，实现在学院党委领导下，应对严重的新冠疫情，牢固树立全院审计工作“一盘棋”的大局意识的目标。
【参考文献】
[1] 隋旭. 审计监督全覆盖视角下的政府审计与内部审计联动研究[D].首都经济贸易大学，2016.
[2] 晏维龙. 深刻认识新时代重托 准确把握内部审计发展趋势[J]. 中国内部审计，2018（10）：23-24.
[3] 张冬分. 探索经济责任审计创新 强化审计监督作用[J]. 财会学习，2018（35）：138+142.
[4] 单烨. 全面从严治党背景下浙江省高职院校内部审计优化研究——以浙江艺术职业学院为例[J]. 审计与理财，2019（03）：32-34.
[5] 本刊编辑部. 廿载笔耕路 一片内审情 纪念《中国内部审计》创刊20周年[J]. 中国内部审计，2019（08）：8-33.
[6] 管小敏. 高校内部审计的“五抓五重”创新发展策略[J]. 中国内部审计，2019（05）：74-75.
[7] 黄亮. 我国高校纪检监察与财务、资产、审计多部门联动机制构建初探——基于内部治理体系视角[J]. 中国总会计师，2019（06）：153-155.
[8] 黄宏杰. 新时代高校内部审计的现状及对策研究——以江苏省属高校为例[J]. 会计之友，2018（24）：130-134.
[9] 乔春华. 改革开放以来高校审计的辉煌成就与启示[J]. 会计之友，2018（18）：106-112.
[10] 王雅雯. 浅析工程项目竣工结算内部审计与审查[J]. 低碳世界，2019，9（10）：253-254.
作者简介：周静（1991-），女，汉族，四川遂宁，中级职称，硕士研究生，成都职业技术学院，研究方向：高校会计、高校审计、高校财务。
【关键词】 新冠肺炎疫情 高职院校 内部审计 监督机制 创新
当前，新冠肺炎在全球肆意蔓延，严重威胁着人类的生命安全，阻碍了全球经济的发展，我国也深受新冠肺炎疫情的影响，防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情是全国的头等大事，疫情防控责任重于泰山。為深入贯彻落实中央、省委省政府和审计署关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的决策部署，充分发挥内部审计在高职院校疫情防控工作中的职能作用，切实加强和规范疫情防控资金和物资的分配、管理和使用，高职院校内部审计机构要在学院党委领导下，牢固树立全院审计工作“一盘棋”的大局意识。加强与多部门的工作对接，建立信息沟通反馈机制，群策群力为打贏疫情防控阻击战提供保障，提高学院管理能力、完善内控机制、增强风险防控意识，实现疫情防控审计监督全覆盖。
一、开展内部审计的重要意义
1.开展内部审计有助于推动审计全覆盖。作为单位实施审计监督的第一道防线，内部审计以其独特的专业性、全面性、连续性优势，在审计监督体系中占据重要的地位[1]。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力[2]。当前，国家审计的监督力量已无法满足审计全覆盖形势的需要，将内部审计及时有效地融入全覆盖机制中已势在必行[3]。我们应该充分利用内部审计的基础性监督作用，横向扩大监督广度，纵向拓展监督深度，以期达到审计全覆盖。
2.开展内部审计有助于提高监督整体效能。党的十九大报告明确指出要深入改革审计管理体制，要进一步构建“党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”，同时强调在党和国家监督体系中突出审计的重要作用，把审计有效地融入到党和国家的监督体系中，使其成为推进全面从严治党的重要手段[4]。在十九大会议精神的指导下，充分发挥审计监督的作用，尽快实现审计全覆。随着内部审计工作受重视程度不断提高，内部审计得以大力发展，队伍不断壮大、制度机制逐渐完善、领域不断拓展、审计力度不断加强、审计效能显著提升。在积极完善单位内部治理的同时，进一步丰富发展内涵、深化机制改革、强化反腐倡廉[5]。
3.开展内部审计有利于规范管理、防控风险。内审机构具有熟悉本单位、行业系统政策和情况的优势，可结合单位的职能职责，将疫情防控资金和物资审计作为重要审计内容，切实加强疫情防控款物基础性审计监督，促进资金物资管理规范，提高使用绩效，有效防控风险。一是加强对贯彻落实疫情防控政策举措情况的审计监督，二是加强对疫情防控财政专项资金、其它防控资金使用情况及物资采购的审计监督，三是加强社会捐赠款物的审计监督，四是严查各种违纪违法行为，加大对各种不作为、慢作为、乱作为行为的查处力度，坚决制止形式主义、官僚主义，截留、挤占、挪用疫情防控资金和捐赠款物，优亲厚友和弄虚作假等问题。按学院相关规定，对涉嫌重大违纪违法的问题移交有关部门处理。
二、当前高职院校内部审计存在的问题
高职院校是我国高等教育和职业教育的重要组成部分，国家对高职院校的发展给予大力支持，各院校审计部门规范财务会计工作、提高资金使用效益、维护校内经济秩序，加强廉政风险防控，在保障学院的改革发展以及双高建设的顺利推进中起着重要作用。但目前，我国各高职院校内部审计部门发展极不均衡，其履职能力已不能适应日益增长的审计需求[6]，主要表现在以下方面：
1.部门设置方面。目前在高职院校中，内部审计部门基本处于与纪检监察部门合署办公的状态，两个部门虽然均属监督部门，但是两者对监督的内容和范围各自有所侧重，两者往往体现出一定差异。由于工作重点不同，导致在工作中两者所产生作用不同。在查处违纪问题方面，纪检监察部门具有一定的处理职权，但不能完全深入到单位与具体业务;然而，内部审计部门通过开展高校内常规审计、专项审计、全面审计监督工作，可以深入高校工作的各个环节，发现苗头性问题。但是审计部门由于职能限制，解决问题的手段缺乏力度，没有强硬的问题解决手段。
2.审计主体方面。当前高职院校通常采用内部审计部门自主审计，或者聘请独立第三方协作审计两种方式开展内部审计工作。在开展内部审计工作时，虽涉及众多被审计部门，但其中主要涉及财务、资产等管理部门。作为经济活动管理的一线部门，财务、资产等管理部门在熟悉政策、了解实际的情况下，对发现的异常情况，可以在第一时间内向内部审计部门提供风险点和问题线索，但在内部审计工作开展中，作为被审计对象的管理部门往往只按照内审部门审计需求完全被动地提供审计所需相关材料，其主动性未得以充分利用[7]。
3.审计内容方面。各高职院校的平稳运行与财务收支、经济责任、绩效、基建工程等方面健康发展密切相关，而这些正是内部审计工作日常开展的主要内容[8]。但此次疫情防控下将主要对以下内容进行审计监督：加强对贯彻落实疫情防控政策举措情况的审计监督;加强对疫情防控财政专项资金、其它防控资金使用情况及物资采购的审计监督;加强社会捐赠资金、物质的审计监督;严查各种违法违纪行为。审计内容更多、范围更广，对内部审计要求更高。
三、创新内部审计监督机制
中共教育部党组于2008年9月17日印发的《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划〉实施办法》通知第22条指出：“在案件查办中，进一步加强业务主管部门与纪检监察、审计、组织人事在工作上的协调配合，完善沟通协调机制，在惩治腐败问题上形成监督合力[9]。” 2015年2月9日，《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财〔2015〕2号）第22条指出：“加强内部审计与纪检监察、组织人事等职能部门在审计问题责任追究方面的协调配合。内部审计部门要对违规问题进行责任划分，并提出追究建议;纪检监察部门和组织人事部门要根据调查实证，依法依规惩处相关责任人，并及时将查处结果向内部审计部门反馈[9]。” 2016年5月17日，《审计署关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》第十三条指出：“完善审计结果运用机制。健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，制定进一步加强协作配合的实施意见，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来[9]。” 将纪检监察、组织人事等管理部门与内部审计相互联动配合，形成监督处置闭环，是我国内部审计的特色，也将成为高校内部审计发展的趋势[10]。高职院校内部审计部门应该与纪检监察、组织人事、财务、资产多部门相互沟通、协作配合，创新构建“五位一体”深度融合的合力监督机制，群策群力为打贏疫情防控阻击战提供保障。
高职院校“五位一体”合力监督机制构建分析：
一是结构机制。高职院校可根据内部审计、纪检监察、财务、资产和组织人事的职能职责划分，具体情况如图所示。
1.在部门设置上，一方面内部审计和纪检监察属于监督部门，对管理部门落实疫情防控政策措施、使用疫情防控专项资金物质等情况进行监督，彼此根据各自部门职能，形成对疫情防控资金物质监督合力;另一方面，纪检监察、审计部门可依据组织人事、财务和资产三部门主动提供的管理活动中问题线索，作为深入调查的依据，对查处的违规违纪问题进行处理。同时，审计部门可将其发现的严重、屡审屡犯、整改落实不到位的问题向分管院领导汇报，后由纪检监察、组织人事等部门对有关责任人视情节轻重给予不同程度的惩处。2.在机构设置上，日常管理部门接受监督部门的监督，在发现问题经整改后仍继续受到监督部门监督，形成“监督-整改-再监督”的循环模式[6]。这样在部门设置上，就在内部审计的基础上，增设了多道防线，层层设防，尽量将风险消減。
二是运行机理。1.经济部门自身控制：财务和资产管理部门是经济活动核心管理部门，既是廉政风险高发部门，同时又是日常经济活动的第一道防线，除配合内审部门提供相关材料，同时可将使用疫情防控资金物质时遇到的问题、发现违法违纪行为及时向内审部门反馈，主动地成为内审部门、纪检监察部门的线索提供者，由被动转为主动，成为监督的一部分。另一方面在内审、纪检监察部门具体调查相关事项时，可以充分借助相关经济活动管理部门的力量共同进行调查处理。2.组织人事部门自身控制与监督追责：在疫情防控期间，组织人事部门因按要求落实疫情防控政策等成为被审计对象。由于自身工作性质，组织人事部门需要根据纪检监察部门查处的党内行政纪律处分结果进行追责问责，同时组织人事部门本身具有监督作用，能主动地成为内审部门、纪检监察部门的线索提供者。
综上所述，通过创新构建内部审计的监督机制，紧紧围绕学院党委的工作安排，加强对学院疫情防控政策措施落实、防控财政专项资金、有关防控资金和捐赠款物的审计监督，严格贯彻落实省委、省政府各项重大部署安排，使“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果在疫情防控中得到进一步巩固，发挥好内部审计促进规范管理、防控风险的积极作用，为打赢疫情防控阻击战贡献审计力量;通过创新构建“五位一体”深度融合的合力监督机制，完善高职院校内部审计工作监督机制，实现疫情防控审计监督全覆盖，实现在学院党委领导下，应对严重的新冠疫情，牢固树立全院审计工作“一盘棋”的大局意识的目标。
【参考文献】
[1] 隋旭. 审计监督全覆盖视角下的政府审计与内部审计联动研究[D].首都经济贸易大学，2016.
[2] 晏维龙. 深刻认识新时代重托 准确把握内部审计发展趋势[J]. 中国内部审计，2018（10）：23-24.
[3] 张冬分. 探索经济责任审计创新 强化审计监督作用[J]. 财会学习，2018（35）：138+142.
[4] 单烨. 全面从严治党背景下浙江省高职院校内部审计优化研究——以浙江艺术职业学院为例[J]. 审计与理财，2019（03）：32-34.
[5] 本刊编辑部. 廿载笔耕路 一片内审情 纪念《中国内部审计》创刊20周年[J]. 中国内部审计，2019（08）：8-33.
[6] 管小敏. 高校内部审计的“五抓五重”创新发展策略[J]. 中国内部审计，2019（05）：74-75.
[7] 黄亮. 我国高校纪检监察与财务、资产、审计多部门联动机制构建初探——基于内部治理体系视角[J]. 中国总会计师，2019（06）：153-155.
[8] 黄宏杰. 新时代高校内部审计的现状及对策研究——以江苏省属高校为例[J]. 会计之友，2018（24）：130-134.
[9] 乔春华. 改革开放以来高校审计的辉煌成就与启示[J]. 会计之友，2018（18）：106-112.
[10] 王雅雯. 浅析工程项目竣工结算内部审计与审查[J]. 低碳世界，2019，9（10）：253-254.
作者简介：周静（1991-），女，汉族，四川遂宁，中级职称，硕士研究生，成都职业技术学院，研究方向：高校会计、高校审计、高校财务。