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进入21世纪后，中央把“三农”问题视为全党工作的重中之重，在统筹城乡经济社会发展基本方针的指导下，连续11年发布了“一号文件”，启动社会主义新农村建设，从多个方面采取措施向农村倾斜，推进农村经济社会整体协调发展。在这一系列支农惠农强农政策中，完善农村公共服务、提升整合社区能力显得尤为重要和引人瞩目。现阶段我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，虽然中央对三农问题高度重视，但农业农村还是面临着资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严峻挑战。