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【摘 要】近些年，随着我国高等教育改革进入大众化发展阶段，高校招生规模不断扩大，各个高校纷纷进行了校区的扩建或者新校区的整体建设，再加上师生员工生活保障及教研工作等方面对水电资源的需求，使得我国高校水电资源管理逐渐成为人们关注的焦点问题，在国家节能减排政策的引导下，解决高校水电资源的节约管理问题十分迫切。基于此，文章首先分析了高校水电管理存在的问题，其次就高校水电管理的作用进行了阐述，最后提出了高校水电管理创新路径。
【关键词】节能减排；高校；水电管理；路径
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0261-02
1 节能减排视域下高校水电管理存在的问题
1.1 高校管理体制有待进一步完善
高校管理体制的问题是当前制约我国高校水电节能管理改革创新的关键问题之一，从当前我国高校的水电管理模式来看，很多学校的水电费用全部由学校支付，这种包揽式的供给制模式在以往高校没有扩招和改建之前，能够保障学校正常的教学科研事业发展及师生正常的工作、学习、生活需求，但是当前水电供给制改革后，水电节能管理的组织框架、管理权力与学校水电节能规划呈现出低能的状态。传统管理模式下，高校水电管理一般都是后勤处下属的水电科室负责，而水电科室没有足够的权限制定整个学校的水电节能规划及组织宣传工作，这种权责不对等的体制缺陷很容易造成管理工作低能、监管流于形式的问题出现。再加上水电管理和使用者本身是两个不同的概念和群体内容，组织宣传及管理的不到位很容易造成高校水电的大量浪费。
1.2 高校水电管理运行机制存在一定的缺陷
从当前高校水电管理运行机制来看，很多高校水电管理的运行模式依然以行政管理为主，负责管理维修高校水电的人员在薪资制度上是保障型工资和福利待遇。这种运行方式和人事运行机制没有很好地把管理维修者的切身利益与管理工作绩效有效地连接起来，很容易造成水电管理维修人员对水电维修的工作积极性不高，水电管理人员缺乏必要的节能责任意识和节能积极性，即便再好的管理体制创新也不会落到实处。与此同时，过于呆板缺乏活力的运行机制还表现在节能工作缺乏整体规划，节能工作的目标性和针对性不够明确，导致工作执行的力度不够，再加上权责分配不明，很容易造成管理的真空，出现相互推诿、重复建设的现象。
1.3 高校资金问题
随着我国社会经济的快速发展，特别是受城市化进程加剧的影响，各地高校办学规模和新校区建设即便负债累累，也在如火如荼地进行着。由此，一方面高校在校生人数不断增加，再加上科研事业上基础设施建设的加大，使得高校水电消耗呈现出连年上涨的趋势，另一方面高校新校区的建设及大量高新配套设备的采购，使得学校极为有限的办学资金都投入到资源建设及节能改造上来。日益增长的水电开支挤占了高校有限的办学资源，高额的水电基础设施的改造费用同时也使得很多高校出于经费问题，没有及时地进行水电设施的维护和新节能技术的应用。整体来说，高校资金问题本来就是社会的现实问题，在节能减排的视域下，高校有限的经费成本难以应付水电技术改造所产生的高额费用。
2 节能减排视域下高校水电管理创新的必然性
当前，虽然在建立环境友好型、资源节约型社会的引导下，高校水电节能管理取得了较好的进展，但是整体来看高校水电管理模式和运行机制等方面的节能措施侧重于行为管理，管理体制和机制的创新缺失使得节能管理观念没有得到变革，管理手段过于落后，造成管理成效还有很大的提升空间。在节能减排视域下，要切实解决高校水电管理的问题，提高高校水电管理的水平，关键在于管理理念的更新及管理模式的创新。具体来说，高校水电管理创新的必要性主要体现在以下方面。
2.1 高校水电节能管理路径创新是可持续发展的必然要求
党中央、国务院根据当前经济发展的新形势、新问题提出了节能减排的战略性决策，节能发展关乎我国社会经济的发展质量和经济发展的安全，关系着人类的未来，因此高校必须从大局出发，在党中央和国务院的号召和領导下，做好水电节能管理的改革，推进高校水电管理体制创新，这是创建节约型校园实现可持续发展的重要内容，是推动全社会节能减排的重要举措。
2.2 高校水电节能管理是我国高等教育内涵式建设的必然选择
研究和解决高校水电管理中存在的问题，能够有效地降低高校水电方面的支出，把这部分节省下来的费用用于教学科研项目上是对资金的一种合理利用，是对资源的一种更高效的利用，是贯彻落实提升高校内涵质量建设水平的优化策略，是遵循“公益性投入与市场化运营相结合”原则的具体落实，是建设和谐校园的保障。
2.3 高校水电管理改革创新是高校社会责任的高度体现
高校担负着我国人才培养、科研教学及服务社会等重大的职能和使命，是我国先进文化的引领者、人才培养的施教者，还是我国创新理念和科技推广的先行者。在当前和谐社会及环境友好型、资源节约型社会的建设中，理所当然要成为节能减排的典范，在创新水电节能管理方式和节能技术应用上起好带头作用，引领和带动全社会的节能减排建设不断推向更高的阶段。
3 节能减排视域下高校水电管理创新路径
在节能减排视域下，根据项目管理理论及成本收益理论的研究指导，根据当前我国高校水电管理存在的弊端，高校水电管理创新应根据项目管理理论和实施原则，结合各个高校不同的情况和整体规划特点，以水电用量定额管理为基础，创新水电多层管理模式。当前高校水电管理体制问题的主要症结在于管理层次过低，管理的组织结构不够清晰，导致权责分配出现一系列的问题。因此，确定多层共管的组织体系，完善节能管理运行机制能够提高高校全民节约意识，提高高校水电管理工作的效率，是解决当前高校水电管理问题的关键。
3.1 组织成立高校能源节能管理中心 高校能源节能管理中心主要负责校园节能工作的建设、实施及管理工作，通过制定和完善高校水电使用管理相关规定对学校水电实施宏观管理。同時制定、审核水电使用单位的用量额定。总体来说，高校能源节能管理中心是学校水电管理的最高级组织机构，是学校水电管理政策、制度、机制及各项指标的制定者、管理者和监督者。
3.2 改革学校水电管理的下属机构
首先，将原来后勤处水电管理科室改建成为水电管理部门，负责学校水电管网、计量等基础设施的日常管理工作。并依据高校能源节能管理中心的制度规定，明确各个岗位的职责范围，做到“权责到岗”。其次，明确校内各院系、各机构的水电使用单位，使用单位是学校水电用量额定管理的责任方，并通过与学校签订《水电用量额定合同》确定节能工作的任务。这样权责明确，既能够树立人人节约的意识，同时也能够根据用量额定合同来开展水电管理工作。
3.3 充分发挥学校财务部门的监管职能
高校水电管理必然涉及学校的财务支出，因此要积极发挥财务部门的经费管理和监控职能，健全高校水电节能管理和财务部门额定监管的组织机制，依据用量额定合同及学校水电节能规划，积极参与水电额定管理的审批、执行监督及绩效考评、额定修订等方面的管理，并且针对各使用单位的水电使用状况和使用趋势给予提示和预警，对于使用单位用量超标进行超收转存。与此同时，根据年度使用单位的节能任务完成状况及水电使用状况进行财务核算，为高校能源节能管理中心的节能规划调整给予足够的数据信息支持，确保学校水电节能管理能够正常地运行。
4 结语
总的来说，关于节能减排视域下高校水电管理创新路径的探究是为了完善高校水电节能管理体制，规范水电管理运行机制，提高水电资源及学校经费的使用效率。与此同时，通过完善相关的制度，创新高校水电管理模式，实行具有现代管理理念的目标责任管理方式，达到源头控制和经济适用的效果。在此基础上，还能够变专业化管理为大众化管理，提高人们的节能意识，在产学研高度发展的基础上，把节能管理创新和节能技术与教研工作有机地结合起来，以达到缩短高校科研成果转为现实生产力的周期。
参 考 文 献
[1]熊永强.量化管理在高校水电管理中的运用研究——以重庆师范大学为例[J].高校后勤研究，2014（6）：101-103.
[2]左强.高校水电管理与节约型校园建设研究[J].科技风，2012（8）：195-197.
[3]陈立.加强高校水电管理改革[J].佳木斯教育学院学报，2010（6）：42-43.
[4]陆金林.构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制[J].科学咨询，2008（9）：25.
[责任编辑：高海明]
【关键词】节能减排；高校；水电管理；路径
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0261-02
1 节能减排视域下高校水电管理存在的问题
1.1 高校管理体制有待进一步完善
高校管理体制的问题是当前制约我国高校水电节能管理改革创新的关键问题之一，从当前我国高校的水电管理模式来看，很多学校的水电费用全部由学校支付，这种包揽式的供给制模式在以往高校没有扩招和改建之前，能够保障学校正常的教学科研事业发展及师生正常的工作、学习、生活需求，但是当前水电供给制改革后，水电节能管理的组织框架、管理权力与学校水电节能规划呈现出低能的状态。传统管理模式下，高校水电管理一般都是后勤处下属的水电科室负责，而水电科室没有足够的权限制定整个学校的水电节能规划及组织宣传工作，这种权责不对等的体制缺陷很容易造成管理工作低能、监管流于形式的问题出现。再加上水电管理和使用者本身是两个不同的概念和群体内容，组织宣传及管理的不到位很容易造成高校水电的大量浪费。
1.2 高校水电管理运行机制存在一定的缺陷
从当前高校水电管理运行机制来看，很多高校水电管理的运行模式依然以行政管理为主，负责管理维修高校水电的人员在薪资制度上是保障型工资和福利待遇。这种运行方式和人事运行机制没有很好地把管理维修者的切身利益与管理工作绩效有效地连接起来，很容易造成水电管理维修人员对水电维修的工作积极性不高，水电管理人员缺乏必要的节能责任意识和节能积极性，即便再好的管理体制创新也不会落到实处。与此同时，过于呆板缺乏活力的运行机制还表现在节能工作缺乏整体规划，节能工作的目标性和针对性不够明确，导致工作执行的力度不够，再加上权责分配不明，很容易造成管理的真空，出现相互推诿、重复建设的现象。
1.3 高校资金问题
随着我国社会经济的快速发展，特别是受城市化进程加剧的影响，各地高校办学规模和新校区建设即便负债累累，也在如火如荼地进行着。由此，一方面高校在校生人数不断增加，再加上科研事业上基础设施建设的加大，使得高校水电消耗呈现出连年上涨的趋势，另一方面高校新校区的建设及大量高新配套设备的采购，使得学校极为有限的办学资金都投入到资源建设及节能改造上来。日益增长的水电开支挤占了高校有限的办学资源，高额的水电基础设施的改造费用同时也使得很多高校出于经费问题，没有及时地进行水电设施的维护和新节能技术的应用。整体来说，高校资金问题本来就是社会的现实问题，在节能减排的视域下，高校有限的经费成本难以应付水电技术改造所产生的高额费用。
2 节能减排视域下高校水电管理创新的必然性
当前，虽然在建立环境友好型、资源节约型社会的引导下，高校水电节能管理取得了较好的进展，但是整体来看高校水电管理模式和运行机制等方面的节能措施侧重于行为管理，管理体制和机制的创新缺失使得节能管理观念没有得到变革，管理手段过于落后，造成管理成效还有很大的提升空间。在节能减排视域下，要切实解决高校水电管理的问题，提高高校水电管理的水平，关键在于管理理念的更新及管理模式的创新。具体来说，高校水电管理创新的必要性主要体现在以下方面。
2.1 高校水电节能管理路径创新是可持续发展的必然要求
党中央、国务院根据当前经济发展的新形势、新问题提出了节能减排的战略性决策，节能发展关乎我国社会经济的发展质量和经济发展的安全，关系着人类的未来，因此高校必须从大局出发，在党中央和国务院的号召和領导下，做好水电节能管理的改革，推进高校水电管理体制创新，这是创建节约型校园实现可持续发展的重要内容，是推动全社会节能减排的重要举措。
2.2 高校水电节能管理是我国高等教育内涵式建设的必然选择
研究和解决高校水电管理中存在的问题，能够有效地降低高校水电方面的支出，把这部分节省下来的费用用于教学科研项目上是对资金的一种合理利用，是对资源的一种更高效的利用，是贯彻落实提升高校内涵质量建设水平的优化策略，是遵循“公益性投入与市场化运营相结合”原则的具体落实，是建设和谐校园的保障。
2.3 高校水电管理改革创新是高校社会责任的高度体现
高校担负着我国人才培养、科研教学及服务社会等重大的职能和使命，是我国先进文化的引领者、人才培养的施教者，还是我国创新理念和科技推广的先行者。在当前和谐社会及环境友好型、资源节约型社会的建设中，理所当然要成为节能减排的典范，在创新水电节能管理方式和节能技术应用上起好带头作用，引领和带动全社会的节能减排建设不断推向更高的阶段。
3 节能减排视域下高校水电管理创新路径
在节能减排视域下，根据项目管理理论及成本收益理论的研究指导，根据当前我国高校水电管理存在的弊端，高校水电管理创新应根据项目管理理论和实施原则，结合各个高校不同的情况和整体规划特点，以水电用量定额管理为基础，创新水电多层管理模式。当前高校水电管理体制问题的主要症结在于管理层次过低，管理的组织结构不够清晰，导致权责分配出现一系列的问题。因此，确定多层共管的组织体系，完善节能管理运行机制能够提高高校全民节约意识，提高高校水电管理工作的效率，是解决当前高校水电管理问题的关键。
3.1 组织成立高校能源节能管理中心 高校能源节能管理中心主要负责校园节能工作的建设、实施及管理工作，通过制定和完善高校水电使用管理相关规定对学校水电实施宏观管理。同時制定、审核水电使用单位的用量额定。总体来说，高校能源节能管理中心是学校水电管理的最高级组织机构，是学校水电管理政策、制度、机制及各项指标的制定者、管理者和监督者。
3.2 改革学校水电管理的下属机构
首先，将原来后勤处水电管理科室改建成为水电管理部门，负责学校水电管网、计量等基础设施的日常管理工作。并依据高校能源节能管理中心的制度规定，明确各个岗位的职责范围，做到“权责到岗”。其次，明确校内各院系、各机构的水电使用单位，使用单位是学校水电用量额定管理的责任方，并通过与学校签订《水电用量额定合同》确定节能工作的任务。这样权责明确，既能够树立人人节约的意识，同时也能够根据用量额定合同来开展水电管理工作。
3.3 充分发挥学校财务部门的监管职能
高校水电管理必然涉及学校的财务支出，因此要积极发挥财务部门的经费管理和监控职能，健全高校水电节能管理和财务部门额定监管的组织机制，依据用量额定合同及学校水电节能规划，积极参与水电额定管理的审批、执行监督及绩效考评、额定修订等方面的管理，并且针对各使用单位的水电使用状况和使用趋势给予提示和预警，对于使用单位用量超标进行超收转存。与此同时，根据年度使用单位的节能任务完成状况及水电使用状况进行财务核算，为高校能源节能管理中心的节能规划调整给予足够的数据信息支持，确保学校水电节能管理能够正常地运行。
4 结语
总的来说，关于节能减排视域下高校水电管理创新路径的探究是为了完善高校水电节能管理体制，规范水电管理运行机制，提高水电资源及学校经费的使用效率。与此同时，通过完善相关的制度，创新高校水电管理模式，实行具有现代管理理念的目标责任管理方式，达到源头控制和经济适用的效果。在此基础上，还能够变专业化管理为大众化管理，提高人们的节能意识，在产学研高度发展的基础上，把节能管理创新和节能技术与教研工作有机地结合起来，以达到缩短高校科研成果转为现实生产力的周期。
参 考 文 献
[1]熊永强.量化管理在高校水电管理中的运用研究——以重庆师范大学为例[J].高校后勤研究，2014（6）：101-103.
[2]左强.高校水电管理与节约型校园建设研究[J].科技风，2012（8）：195-197.
[3]陈立.加强高校水电管理改革[J].佳木斯教育学院学报，2010（6）：42-43.
[4]陆金林.构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制[J].科学咨询，2008（9）：25.
[责任编辑：高海明]