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[摘要]《教育规划纲要》颁布后，学前教育发展较快，一定程度上满足了民众期望。同时民间对发展学前教育的呼声仍很密集，集中体现在实现教育公平。消除事实上存在的学前教育“双轨制”，使财政投入均等地惠及每一个入园幼儿。最近一年的幼儿教育发展中，政府扮演了强劲的动力角色，一些地方显现出运动式的色彩，从而影响了幼儿教育的科学、理性、可持续发展。现有体制的惯性客观上导致幼儿教育公平遭遇障碍，实现幼儿教育的公平就必须对现有体制加以改革：若短期内不改变现有体制，也需要改变政府在学前教育发展中的定位，才能有效推进幼儿教育公平发展。
[关键词]学前教育；发展；公平
[中图分类号]G61 [文献标识码]A [文章编号]1672-1128(2012)015-0003-06
《教育规划纲要》明确提出，大力发展学前教育，从2010年以来，各地都在发展学前教育方面采取了一系列措施，启动《学前教育三年行动计划》，学前教育得到较快发展，但在发展中未能从规划、投入、机制等方面重视公平。在一些地方还存在运动式的学前教育发展方式。
一、突破薄弱环节，实现民众希望
长期以来，中国学前教育的发展一直是整个教育体系最薄弱的一环，“入园难、入园贵”成了一种“民怨”，不绝于耳。2010年发布的《教育规划纲要》，针对学前教育的“短板”现状，明确提出基本普及学前教育的目标，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确重点发展农村学前教育的发展策略。
《教育规划纲要》颁布之后，如何落实，怎样落实成为全社会的关切问题。温家宝总理2010年11月2日到北京的幼儿园调查，了解到学前教育贯彻《教育规划纲要》精神依然存在一系列具体问题，次日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，明确表示：“办好学前教育是群众的希望。是政府的责任。”
会后，国务院先后发布“国五条”、“国十条”，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。要求各地尽快制定实施《学前教育三年行动计划》。
国务院的连续发文成为全国上下大力发展学前教育的动员令，也成为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口。教育部成立了《学前教育三年行动计划》推进工作领导小组，目前，各地《学前教育三年行动计划》的编制工作已经全部结束。进入全面实施阶段。教育部会同国家发改委启动“中西部农村学前教育推进工程试点”，在2010年安排5亿元资金于10个省(自治区、直辖市)启动农村学前教育推进工程试点，建设416所幼儿园的基础上，2011年农村学前教育推进工程试点资金增加至15亿元，资金安排将重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜，试点范围扩大到中西部25个省(自治区、直辖市)，规划建设幼儿园891所。中央财政增加投入。各地普遍建立了政府分管领导牵头的学前教育联席会议制度，以县为单位编制了学前教育三年行动计划。部分地方学前教育事业经费接近同级教育事业经费9％，落实幼儿教师的培养和地位提高措施，完善发展幼儿教育的政策法规。
从2010年开始学前教育发展较快。幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加。学前教育毛入园率有较大提高。全国共有幼儿园15.04万所，比上年增加1.22万所，在园幼儿(包括学前班)2976.67万人，比上年增加318.86万人。幼儿园园长和教师共130.53万人。比上年增加17.75万人。学前教育毛入园率达到56.6％，比上年提高5.7个百分点。
二、民间呼声密集，集中指向公平
早在《教育规划纲要》征求意見期间，对幼儿教育发展的意见就成为其中意见最多的领域之一。一年多来，各地采取了发展学前教育的一系列措施，同时民间对幼儿教育发展的意见依然较多。2011年8月4日，重庆市政府网站邀请市教委主任周旭与广大网民就重庆市大力促进学前教育健康发展进行在线交流。此后网民又有大量跟帖，这些跟帖的内容基本反映了各地共同存在的问题，现将其内容精简归类整理如下。
第一类是反映幼儿园收费高。如现在的幼儿园乱收费谁能管一管?除正常的管理费、饭费、书费还要特长费、空调费、班费，而且幼儿园的收费标准不明。入读幼儿园一次要给几万元，这确实太过分了，太乱套了。这个钱到底是被谁赚了，教委的人是没能力搞清楚，还是不愿搞清楚，搞清楚再公开，这是解决问题的第一步，教委会有可能这样做吗?是否能取消择校费或赞助费。建议政府加大公办园的投人。并且规范幼儿园的收费。一名工作16年的师范大学学前教育专业博士教师的孩子想上公办幼儿园，但名额极其紧张，通过长时间、多方面协调，曾经答应可以入读，但需要交纳三年1.8万元的赞助费，每月还要交纳1000多元，实为工薪阶层无法接受，当事人曾请求利用自身专业和研究所长，为其“打工”、搞科研，申请减免部分赞助费未果。
第二类是幼儿教师的问题。主要表现为：“待遇和工作量极不成比例”，医疗、养老等方面问题无着落：民办幼儿园幼儿教师的人事关系不清晰，未有相应的人事管理制度和人事档案，希望能建立政府的人事机构代管人事档案，或者建立政府出面的第三方管理部门。对民办园教师进行人事管理，让这部分教师有组织，有归宿。一名垫江县农村公办小学的幼儿园代课教师说，自己教龄已接近20年，每月的工资只有五百多元(寒暑假期间还没有工资)，学校未缴纳社会保险费，自己虽多次提出要求，始终没能得到解决，从20多岁一直代课到40多岁，想外出打工又没什么技术，加上由于要照顾家庭的原因，彷徨、无助和困惑，整天充斥着我们的大脑，我们老了真不知该咋办?在幼教战线上工作了十几二十年的农村集体幼儿教师，已经被政府强制性辞退后变成了民办幼儿园或班的幼儿教师。请问对这些幼儿教师有没有什么好的政策?她们通过考试都取得了幼儿教师资格证书，是否会给她们解决养老问题?农村幼儿教师对职称评审非常关切，现在实行岗位管理后评职称越来越难，会不会给年轻优秀青教师一点儿政策倾斜?我是一名农村幼儿园老师，学历是职业中专幼师专业毕业。已在幼儿园工作了十几年，现在如何才能取得幼师资格证。幼儿园老师退休后享受教师待遇吗?有补助吗? 政府强力推动当然能推进学前教育发展的速度，却不免烙上运动式的烙印，显现出对幼儿教育发展规律的不够尊重，对外显目标的追求超过内涵发展，行政指令呈现强势，发展的可持续性保障不足。这些特性可从某市所发的文件语言中可见一斑：“2010年已审核批准或备案的保育教育费标准，两年之内不得调整……全市幼儿园规定的幼儿在园时间为7：30～16：00，在规定的在园时间内。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、留守班、亲子班等为由另外收取费用。在规定的在园时间外，在坚持家长自愿原则的前提下，具备培训资质的幼儿园或社会培训机构可入园举办各类培训，其培训收费须经市教育局同意，并报市物价局审核备案，未经备案一律不得收取培训费。”类似的政策文本随处可见。
新闻报道中简单重复的套话、空话更是屡见不鲜，如2011年9月23日上午。宁晋县学前教育发展座谈会在教育局四楼会议室召开，标志着该县吹响学前教育跨越发展的号角……宁晋县政府副县长江伟在讲话中强调，当前全县上下都在贯彻十次党代会精神，加速建设经济强县和区域中心城市步伐，学前教育也正处在加快发展的关键时期，教育系统上下要统一思想。进一步提高对学前教育发展的认识；要抓住各级政府高度重视学前教育发展的大好机遇，高标准、高起点做好学前教育发展规划；各幼儿园要因地制宜，创出特色，走内涵式发展，实现全县学前教育优质发展、跨越发展。
目前，学前教育的办园体制、投入体制、管理体制、用人制度中存在的深层次问题依然未能妥善解决，公益性、普惠性的学前教育资源不足，师资队伍数量不足等问题仍很突出。正常运转以及持续发展问题，学前教育事业发展所需要的健全的法律法规和规章制度依然未能建立，学前教育发展是一项专业性强的工作，需要更加理性的态度和扎实的工作作风。需要更多地解决实际问题。
四、体制惯性依然，亟需公平基石
目前在财政投入方面，政府过多地重视公办幼儿园中的示范园，而在示范园中入托的多是些官员子女。财政投入也不扶持民办园，更未将那些位于城乡结合部的农民工子弟的学前教育纳入规划。公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”，“公园俏，民园贵”等社会流行语是民众对幼儿“入园难”现状的形象总结。
学前教育在全国各地事实上的双轨制严重影响着公平。十分有限的各级政府财政投入主要集中在公办园上。而数量众多的民办园的孩子则无法享受到这份公共财政。以乌鲁木齐市为例，该市现有258所幼儿园，其中公办幼儿园83所，占32％；民办幼儿园175所，占68％，后者数量远远高于前者。市财政目前只对一家市级公办幼儿园——市妇联幼儿园给予财政拨款。该园为全额拨款单位，市财政每年拨款700多万元。其他公办园则由各区县或企事业单位财政进行补贴。于是大多数幼儿“公办园进不去。民办园上不起”。
目前，财政支持学前教育发展的主要方式包括：一是支持中西部农村扩大学前教育资源。包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等。二是鼓励社会参与、多渠道、多形式举办幼儿园。包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等。三是实施幼儿教师国家级培训计划。四是建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。财政支持学前教育将坚持以下基本原则：一是坚持政府主导、社会参与：二是坚持地方为主，中央奖补；三是坚持因地制宜，突出重点：四是坚持立足长远，创新机制。中央财政还设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要是扶持进城农民工子女入园及扶持企事业单位办幼儿园。
资金的投入“主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用”，而不是依据人口分布、生源分布和自然条件规划布点：其背后的基本假定依然是保持并强化幼儿园建设的梯级关系，而非多样性的幼儿园之间的平等竞争和互补：投资重点依然是公办幼儿园，幼儿及家庭进入公办园所能享受的政府补贴远远高于进入民办幼儿园的幼儿及家庭，客观上构成了公办幼儿园对民办幼儿园的不平等竞争。
从2010年的情况看，民办幼儿园102289所，比上年增加12985所：入園儿童711.63万人，比上年增加136.94万人：在园儿童1399.47万人，比上年增加265.30万人。占了幼儿园数和新增幼儿入园数的一大半。从另一个方面可以解读为：政府的财政投入尚未能惠及大多数新增在园幼儿。
世界上的许多国家都把学前教育视为一种公益性、福利性的准公共产品。公平也是世界幼儿教育发展的基本特征和大趋势。然而，由于供需关系失衡，各地公立幼儿园很吃香，托门路、找关系、拼背景成为城市的人们为孩子入园、择园的焦躁与烦恼。农村幼儿不仅要受到城乡不平等的现状影响，而且受到新确立的举办乡镇中心园这一政策的影响，居所离乡镇的远近成为造成新的不平等的因素。因此，学前教育亟需通过立法、建立公平的机制等方式消除歧视、遏制乱象、实现公平的民众呼声。
在公共财政不足以完全承担学前教育责任的情况下，关键是要扩大受益面，让所有的幼儿园、所有的孩子平等地享受政府公共财政的补贴。在公办园不够的情况下，政府可以向政府认可的民办幼儿机构购买服务：补贴非营利性民办园，降低其成本和收费；减免企业的税费，鼓励提供或支持幼教服务的企业，让公共财政通过多种途径平等地惠及所有入园幼儿，这里解决学前教育事实上的“双轨制”问题。
存在上述问题的根源在于，现有体制的惯性在学前教育发展中发挥着不可忽视的作用。根本解决问题需要进行体制改革，在不进行体制改革的情况下，建立公平的学前教育机制有三个关键点。
一是改变政府的定位。政府在学前教育发展中的定位就是保底，就是保障最缺乏入园条件的幼儿能够享受到公共幼儿教育，而非维持优质公办园。政府不能站在优质公办园的立场上挤压民办园、甚至为优质公办园收赞助费站岗。而应在政策上一碗水端平，在资金投入上注意财政资金向幼儿教育薄弱的方面倾斜。
二是改变各自为政的无序办园状态。要把学前教育纳入国民教育体系的整体规划。以居住区域人口统计、交通条件、经济状况为参考。科学布局设点，严格办园准入制度，并从平衡师资调配、设定教育目标、规范教学内容、分类核定收费标准等方面提出明确要求，使幼教管理和纠纷裁决有法可依，政府在其中充当协调者，而非包办者甚至拥有者。
三是破除“高岗填土”的不公平教育投资理念。重点向农村倾斜、向弱势群体倾斜。以“雪中送炭”取代“锦上添花”，增加农村公办幼儿园。并以平等方式实现对民办幼儿园的资助。
最终实现优质幼儿教育资源的全覆盖，还有很长的路要走，学前教育的公平、质量，广覆盖、保基本才刚刚起步，幼儿教育的发展能否真正摆脱社会上长期以来形成的惯性思维和“运动情结”，学前教育的政策春风能否真正化作细雨滋润学前教育事业健康稳健发展，这些都需要各方面的继续坚持和不懈努力。
(责任编辑 王永丽)
[关键词]学前教育；发展；公平
[中图分类号]G61 [文献标识码]A [文章编号]1672-1128(2012)015-0003-06
《教育规划纲要》明确提出，大力发展学前教育，从2010年以来，各地都在发展学前教育方面采取了一系列措施，启动《学前教育三年行动计划》，学前教育得到较快发展，但在发展中未能从规划、投入、机制等方面重视公平。在一些地方还存在运动式的学前教育发展方式。
一、突破薄弱环节，实现民众希望
长期以来，中国学前教育的发展一直是整个教育体系最薄弱的一环，“入园难、入园贵”成了一种“民怨”，不绝于耳。2010年发布的《教育规划纲要》，针对学前教育的“短板”现状，明确提出基本普及学前教育的目标，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确重点发展农村学前教育的发展策略。
《教育规划纲要》颁布之后，如何落实，怎样落实成为全社会的关切问题。温家宝总理2010年11月2日到北京的幼儿园调查，了解到学前教育贯彻《教育规划纲要》精神依然存在一系列具体问题，次日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，明确表示：“办好学前教育是群众的希望。是政府的责任。”
会后，国务院先后发布“国五条”、“国十条”，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。要求各地尽快制定实施《学前教育三年行动计划》。
国务院的连续发文成为全国上下大力发展学前教育的动员令，也成为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口。教育部成立了《学前教育三年行动计划》推进工作领导小组，目前，各地《学前教育三年行动计划》的编制工作已经全部结束。进入全面实施阶段。教育部会同国家发改委启动“中西部农村学前教育推进工程试点”，在2010年安排5亿元资金于10个省(自治区、直辖市)启动农村学前教育推进工程试点，建设416所幼儿园的基础上，2011年农村学前教育推进工程试点资金增加至15亿元，资金安排将重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜，试点范围扩大到中西部25个省(自治区、直辖市)，规划建设幼儿园891所。中央财政增加投入。各地普遍建立了政府分管领导牵头的学前教育联席会议制度，以县为单位编制了学前教育三年行动计划。部分地方学前教育事业经费接近同级教育事业经费9％，落实幼儿教师的培养和地位提高措施，完善发展幼儿教育的政策法规。
从2010年开始学前教育发展较快。幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加。学前教育毛入园率有较大提高。全国共有幼儿园15.04万所，比上年增加1.22万所，在园幼儿(包括学前班)2976.67万人，比上年增加318.86万人。幼儿园园长和教师共130.53万人。比上年增加17.75万人。学前教育毛入园率达到56.6％，比上年提高5.7个百分点。
二、民间呼声密集，集中指向公平
早在《教育规划纲要》征求意見期间，对幼儿教育发展的意见就成为其中意见最多的领域之一。一年多来，各地采取了发展学前教育的一系列措施，同时民间对幼儿教育发展的意见依然较多。2011年8月4日，重庆市政府网站邀请市教委主任周旭与广大网民就重庆市大力促进学前教育健康发展进行在线交流。此后网民又有大量跟帖，这些跟帖的内容基本反映了各地共同存在的问题，现将其内容精简归类整理如下。
第一类是反映幼儿园收费高。如现在的幼儿园乱收费谁能管一管?除正常的管理费、饭费、书费还要特长费、空调费、班费，而且幼儿园的收费标准不明。入读幼儿园一次要给几万元，这确实太过分了，太乱套了。这个钱到底是被谁赚了，教委的人是没能力搞清楚，还是不愿搞清楚，搞清楚再公开，这是解决问题的第一步，教委会有可能这样做吗?是否能取消择校费或赞助费。建议政府加大公办园的投人。并且规范幼儿园的收费。一名工作16年的师范大学学前教育专业博士教师的孩子想上公办幼儿园，但名额极其紧张，通过长时间、多方面协调，曾经答应可以入读，但需要交纳三年1.8万元的赞助费，每月还要交纳1000多元，实为工薪阶层无法接受，当事人曾请求利用自身专业和研究所长，为其“打工”、搞科研，申请减免部分赞助费未果。
第二类是幼儿教师的问题。主要表现为：“待遇和工作量极不成比例”，医疗、养老等方面问题无着落：民办幼儿园幼儿教师的人事关系不清晰，未有相应的人事管理制度和人事档案，希望能建立政府的人事机构代管人事档案，或者建立政府出面的第三方管理部门。对民办园教师进行人事管理，让这部分教师有组织，有归宿。一名垫江县农村公办小学的幼儿园代课教师说，自己教龄已接近20年，每月的工资只有五百多元(寒暑假期间还没有工资)，学校未缴纳社会保险费，自己虽多次提出要求，始终没能得到解决，从20多岁一直代课到40多岁，想外出打工又没什么技术，加上由于要照顾家庭的原因，彷徨、无助和困惑，整天充斥着我们的大脑，我们老了真不知该咋办?在幼教战线上工作了十几二十年的农村集体幼儿教师，已经被政府强制性辞退后变成了民办幼儿园或班的幼儿教师。请问对这些幼儿教师有没有什么好的政策?她们通过考试都取得了幼儿教师资格证书，是否会给她们解决养老问题?农村幼儿教师对职称评审非常关切，现在实行岗位管理后评职称越来越难，会不会给年轻优秀青教师一点儿政策倾斜?我是一名农村幼儿园老师，学历是职业中专幼师专业毕业。已在幼儿园工作了十几年，现在如何才能取得幼师资格证。幼儿园老师退休后享受教师待遇吗?有补助吗? 政府强力推动当然能推进学前教育发展的速度，却不免烙上运动式的烙印，显现出对幼儿教育发展规律的不够尊重，对外显目标的追求超过内涵发展，行政指令呈现强势，发展的可持续性保障不足。这些特性可从某市所发的文件语言中可见一斑：“2010年已审核批准或备案的保育教育费标准，两年之内不得调整……全市幼儿园规定的幼儿在园时间为7：30～16：00，在规定的在园时间内。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、留守班、亲子班等为由另外收取费用。在规定的在园时间外，在坚持家长自愿原则的前提下，具备培训资质的幼儿园或社会培训机构可入园举办各类培训，其培训收费须经市教育局同意，并报市物价局审核备案，未经备案一律不得收取培训费。”类似的政策文本随处可见。
新闻报道中简单重复的套话、空话更是屡见不鲜，如2011年9月23日上午。宁晋县学前教育发展座谈会在教育局四楼会议室召开，标志着该县吹响学前教育跨越发展的号角……宁晋县政府副县长江伟在讲话中强调，当前全县上下都在贯彻十次党代会精神，加速建设经济强县和区域中心城市步伐，学前教育也正处在加快发展的关键时期，教育系统上下要统一思想。进一步提高对学前教育发展的认识；要抓住各级政府高度重视学前教育发展的大好机遇，高标准、高起点做好学前教育发展规划；各幼儿园要因地制宜，创出特色，走内涵式发展，实现全县学前教育优质发展、跨越发展。
目前，学前教育的办园体制、投入体制、管理体制、用人制度中存在的深层次问题依然未能妥善解决，公益性、普惠性的学前教育资源不足，师资队伍数量不足等问题仍很突出。正常运转以及持续发展问题，学前教育事业发展所需要的健全的法律法规和规章制度依然未能建立，学前教育发展是一项专业性强的工作，需要更加理性的态度和扎实的工作作风。需要更多地解决实际问题。
四、体制惯性依然，亟需公平基石
目前在财政投入方面，政府过多地重视公办幼儿园中的示范园，而在示范园中入托的多是些官员子女。财政投入也不扶持民办园，更未将那些位于城乡结合部的农民工子弟的学前教育纳入规划。公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”，“公园俏，民园贵”等社会流行语是民众对幼儿“入园难”现状的形象总结。
学前教育在全国各地事实上的双轨制严重影响着公平。十分有限的各级政府财政投入主要集中在公办园上。而数量众多的民办园的孩子则无法享受到这份公共财政。以乌鲁木齐市为例，该市现有258所幼儿园，其中公办幼儿园83所，占32％；民办幼儿园175所，占68％，后者数量远远高于前者。市财政目前只对一家市级公办幼儿园——市妇联幼儿园给予财政拨款。该园为全额拨款单位，市财政每年拨款700多万元。其他公办园则由各区县或企事业单位财政进行补贴。于是大多数幼儿“公办园进不去。民办园上不起”。
目前，财政支持学前教育发展的主要方式包括：一是支持中西部农村扩大学前教育资源。包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等。二是鼓励社会参与、多渠道、多形式举办幼儿园。包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等。三是实施幼儿教师国家级培训计划。四是建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。财政支持学前教育将坚持以下基本原则：一是坚持政府主导、社会参与：二是坚持地方为主，中央奖补；三是坚持因地制宜，突出重点：四是坚持立足长远，创新机制。中央财政还设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要是扶持进城农民工子女入园及扶持企事业单位办幼儿园。
资金的投入“主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用”，而不是依据人口分布、生源分布和自然条件规划布点：其背后的基本假定依然是保持并强化幼儿园建设的梯级关系，而非多样性的幼儿园之间的平等竞争和互补：投资重点依然是公办幼儿园，幼儿及家庭进入公办园所能享受的政府补贴远远高于进入民办幼儿园的幼儿及家庭，客观上构成了公办幼儿园对民办幼儿园的不平等竞争。
从2010年的情况看，民办幼儿园102289所，比上年增加12985所：入園儿童711.63万人，比上年增加136.94万人：在园儿童1399.47万人，比上年增加265.30万人。占了幼儿园数和新增幼儿入园数的一大半。从另一个方面可以解读为：政府的财政投入尚未能惠及大多数新增在园幼儿。
世界上的许多国家都把学前教育视为一种公益性、福利性的准公共产品。公平也是世界幼儿教育发展的基本特征和大趋势。然而，由于供需关系失衡，各地公立幼儿园很吃香，托门路、找关系、拼背景成为城市的人们为孩子入园、择园的焦躁与烦恼。农村幼儿不仅要受到城乡不平等的现状影响，而且受到新确立的举办乡镇中心园这一政策的影响，居所离乡镇的远近成为造成新的不平等的因素。因此，学前教育亟需通过立法、建立公平的机制等方式消除歧视、遏制乱象、实现公平的民众呼声。
在公共财政不足以完全承担学前教育责任的情况下，关键是要扩大受益面，让所有的幼儿园、所有的孩子平等地享受政府公共财政的补贴。在公办园不够的情况下，政府可以向政府认可的民办幼儿机构购买服务：补贴非营利性民办园，降低其成本和收费；减免企业的税费，鼓励提供或支持幼教服务的企业，让公共财政通过多种途径平等地惠及所有入园幼儿，这里解决学前教育事实上的“双轨制”问题。
存在上述问题的根源在于，现有体制的惯性在学前教育发展中发挥着不可忽视的作用。根本解决问题需要进行体制改革，在不进行体制改革的情况下，建立公平的学前教育机制有三个关键点。
一是改变政府的定位。政府在学前教育发展中的定位就是保底，就是保障最缺乏入园条件的幼儿能够享受到公共幼儿教育，而非维持优质公办园。政府不能站在优质公办园的立场上挤压民办园、甚至为优质公办园收赞助费站岗。而应在政策上一碗水端平，在资金投入上注意财政资金向幼儿教育薄弱的方面倾斜。
二是改变各自为政的无序办园状态。要把学前教育纳入国民教育体系的整体规划。以居住区域人口统计、交通条件、经济状况为参考。科学布局设点，严格办园准入制度，并从平衡师资调配、设定教育目标、规范教学内容、分类核定收费标准等方面提出明确要求，使幼教管理和纠纷裁决有法可依，政府在其中充当协调者，而非包办者甚至拥有者。
三是破除“高岗填土”的不公平教育投资理念。重点向农村倾斜、向弱势群体倾斜。以“雪中送炭”取代“锦上添花”，增加农村公办幼儿园。并以平等方式实现对民办幼儿园的资助。
最终实现优质幼儿教育资源的全覆盖，还有很长的路要走，学前教育的公平、质量，广覆盖、保基本才刚刚起步，幼儿教育的发展能否真正摆脱社会上长期以来形成的惯性思维和“运动情结”，学前教育的政策春风能否真正化作细雨滋润学前教育事业健康稳健发展，这些都需要各方面的继续坚持和不懈努力。
(责任编辑 王永丽)