论文部分内容阅读
一个时期以来，一种被称为“来自王牌科技之乡德国的高科技生物晶片”——“华格纳”，把保健品市场搅得沸沸扬扬。这种1厘米见方，可以佩戴在腕上的产品，据说“代表了全球医学探索的顶尖水平”，不仅“对人类常见的50多种疾病有不可思议的效果”，而且还让人类看到了“活到150岁”的希望。
据华格纳郑州001旗舰店营销人员介绍，该产品自2005年底上市以来，以每片2390元的价格已销出了5万多片，并评选出了华格纳“健康大使”、“健康之星”，到各地参观旅游，借以宣传。
然而，今年3月19日《市场报》的一篇报道却认为华格纳涉嫌夸大宣传、误导消费者，其自称在“2006国际医学物理和医学生物工程学术年会”上荣获“人类健康特别贡献奖”一事也属子虚乌有，有关荣誉证书涉嫌伪造。6月5日，中央人民广播电台《新闻纵横》栏目播出《质疑华格纳神话》报道，更是引起社会强烈关注。
华格纳被调查，中国保健品行业再度陷入“诚信危机”。
华格纳神话:“活到150岁”
“无药无病过新年”，“送套华格纳，人家十年也忘不了你”……进入2006年12月，瞄准春节礼品市场的商机，华格纳生物晶片经销商在此后的一个多月内再次以连篇累牍的广告席卷中原媒体。
忽悠：雪藏50年的二战机密
一枚小小的高科技生物晶片，可让人们“远离疾病”，“少吃药甚至不吃药”，还宣称此晶片由中国人保财险承保，并公开承诺“签约销售，无效退款”，还有包括医生、教授、名人在内的使用者对其功效现身说法，可谓言之凿凿。更让人不可思议的是，商家还通过平面媒体与公司网站发布了一系列无据可考的文章。称华格纳生物晶片的技术来自于雪藏了50年的二战机密，它让人类看到了“活到150岁”的希望，而世界也将进入无药治病的时代。其中一篇文章竟把“德国人能70岁退休”的现象也归功于此晶片。
华格纳的效果真如此神奇吗？
今年2月，河南睢县的白先生受不住常年吃降压药的痛苦和华格纳广告的诱惑，买了一套晶片，可自从戴上后，病情不轻反重，挡不住血压上升。
61岁的郑州市民朱女士自1990年患上高血压症，睡眠一直不好。1月17日，朱女士买来了晶片，当天她还真睡了个安稳觉，但接下来的几天，不吃安眠药愣是睡不着。“戴三个月都没有丝毫效果，我不再抱有信心了。”朱女士愤怒地说。
德国：华格纳身世令人怀疑
虽然自称“来自德国的私人医生”的华格纳在所有的经营场所、网站、广告和说明书里，都有一张华格纳博士的照片，说“他来自德国海德堡大学，潜心研究生物能量，奠定华格纳生物晶片的理论基础。”“2003年，德国不来梅自然医学院在这个理论基础上，研制出了这种产品，在美国等全球50多个国家同步上市，拥有1300多万使用者”。然而其“身世”仍然令人怀疑。
《德国之声》记者曾在德国做过调查，海德堡大学里姓华格纳的博士很多，如此光有姓而没有名的人很难查询。海德堡大学从来没有人进行过“生物能量”方面的研究。另外，华格纳由于没有进行法律规定的临床实验，在德国无法正式销售，因而无人知晓。记者还试图在德国查找华格纳的研制机构“不来梅自然医学院”，结果哪儿也找不到华格纳的踪影。
诚然，华格纳宣传材料中出现的一些院士、教授也不能令人相信。
倒卖批文风险由谁担？
2003年6月16日之前，保健品审批一直由卫生部门独家垄断，移交国家食品药品监督管理局之后，该局于2005年4月30日出台了《保健食品注册管理办法（试行）》，并于当年7月1日起开始实施。较之前明显的变化是，注册申请主体放开，自然人可申请保健食品注册。今后，那些掌握某些保健食品独特配方的人员可先申请注册再进行转让。正是由于保健品批文的可转让性，于是“倒卖批文”几乎成为某些人的财路，甚至出现了一些批文掮客，他们多以公司、机构等形式出现，利用自己在政府层面的人脉关系，在长期的买卖批文过程中，他们打造出了一条保健品批文流水线。
在保健品行业浸淫了十多年的一位人士说：“很多大型保健品企业都在申请批文，其实相当数量不是为了自己生产经营，而是为了倒卖批文，很多企业把买卖批文当成了自己的副业。”一个数据似乎可以说明这种现象背后的原因。前几年，卫生部和国家食品药品监督管理局共批准了3829家企业的6009个保健食品，而据中国保健协会的调查显示，仅有1917个产品上市销售，不到总量的三分之一，另外三分之二的批文身归何处？
另据一份报告显示，当前批准数量最多的保健食品是免疫调节功能类，为1924个，其中上市销售的有831个；最少的是促进泌乳功能类，产品数量为4个，目前上市销售的只有1个。这些没有上市销售的保健食品，除了少部分转入直销市场外，绝大多数属于等待转让或储备型产品。保守地估计，目前取得批准文号、等待转让的保健食品达2000个左右。
保健品批文的市场较为复杂，交易价格也各不相同。维生素、矿物质类保健品批文的价格相对低一些，每个约为20万元，而具有特定保健功能的批文则价格很高，比如护肝保健品的批文价格每个约在30万元，减肥保健品批文的价格为每个50万元，辅助降低血糖、血脂等保健品的价格每个大概在60万元。
保健品批文的转让隐藏着巨大的风险，而风险的承担者就是数量最为庞大但可能毫不知情的消费者群体。
保健品咋成了神奇药
在我国，药品、保健品具有严格的区分，其批准文号也差别很大。凡“健字号”的产品均属于保健类的商品，它不是药品，更不具备药物功效。但河南商丘市的监管人员在福星路的一家药店暗访中发现，在其药品销售专柜上竟赫然摆放着一种名为蜂灵怡神液的商品，而其批准文号却是“健字号”，销售小姐对暗访人员介绍说这种商品可以治疗头疼心悸、止痛消炎。
药店况且如此，保健品店又该如何呢？记者走进当地位于东风路的一家“保健品专卖店”，店老板见有生意上门，一个劲地吹嘘自己经营的一种保健品具有软化血管、去脂降压、连一般药品都难以达到的疗效，并拍胸脯保证：保健品就是药，是没有任何毒副作用的“好药”。
而一些不法生产企业见利忘义，擅自在保健品中添加违禁药品的也不鲜见。被卫生部门查处的包括：减肥类食品违法添加芬氟拉明、麻黄素等药品；部分抗疲劳类保健食品违法添加枸橼酸西地拉非（伟哥的主要成分）；促进生长发育的产品中违法添加生长激素等。
用诚信重振中国保健品市场
中国保健协会近日宣布“健康中国——中国保健行业2007诚信年系列活动”正式启动。在启动仪式上，上海交大昂立、天津天狮、大连珍奥等100多家保健品企业负责人宣读了保健企业社会责任诚信公约。协会秘书长徐华峰在接受采访时说，2007保健品行业诚信年将打击假劣产品、扶植信誉企业、净化市场环境，全力塑造和谐诚信的行业形象。
层层陷阱：宣传口无遮拦失管
据中消协和中国保健科技学会前不久的一项调查表明，目前保健品的宣传内容不符合法律法规的占73.5%，其中对产品功能进行虚假宣传、擅自宣称产品具有治疗功能的占31.4%。
根据规定，保健品广告必须标注产品名称、批准文号、广告批准文号、保健品标识、保健品不适宜人群及“本品不能代替药物”的忠告语等内容。但是，95.16%的此类产品在这方面都存在问题，甚至在产品广告中经常出现一些绝对性语言，如承诺减肥功效几小时、几天能达到什么效果，能减多少公斤。这类违规达到69.35%。在广告中使用专家、消费者名义和形象，这类违规比例达到67.34%。
目前，我国保健品企业有3000多家，其中60%以上是中小型企业，有实力投入研发的企业为数不多。在质量得不到提升和创新的同时，商家往往选择利用广告效应来推销自己的产品。
专家指出，造成保健品夸大、虚假宣传还有一个重要原因，即企业为尽快赚钱，有意违规操作误导消费。据业内人士透露，保健品利润一般可达100%到200%。一个保健品从研制、开发、报批到出成品，再到商标注册一般只需数十万元，企业将更多的赌注下在巨额广告投入上，以至于形成惯例——谁的广告经费投入高，谁在广告中能让消费者动心，谁的销量就大，赚的钱就多。
因此，目前保健品消费存在的层层陷阱，已让消费者防不胜防。
治理顽疾：要善诱更须铁砂掌
两年前曾经出台了两部颇受关注的保健食品法规，一个是前面提到的《保健食品注册管理办法（试行）》，另一个是《保健食品广告审查暂行规定》，这两部法规涉及保健品的注册、生产、销售、宣传等多个环节，为保健品的审批、监管提供了制度规范。当时曾有人欢呼“保健品市场混乱有望终结”！可事实证明其效果并不佳，依旧是审批混乱、监管不顺、宣传虚假。
这些年，卫生部虽然每年都在全国范围内开展保健食品的专项整治活动，重点针对减肥类、辅助调节血糖类、抗疲劳类等保健食品非法添加药物情况进行清理整顿，并撤销了38个保健食品批准证书，但是其震慑作用并不明显。
同样，现有的广告管理及处罚措施亦不能遏制虚假保健品广告的出现。依据现有的法规，虚假保健品广告不论合同额有多大，罚款最高只有3万元。
虽然保健品虚假违法广告随处可见，却鲜见因此被吊销《广告经营许可证》或者《营业执照》的。由于虚假广告产生的利润达到了罚款的几十倍甚至上百倍，区区最高3万元的罚款对保健品厂家来说是“小菜一碟”，违法行为即使被查处了还有获利空间，违法广告行为也就屡禁不止了。看来，治理这方面的顽疾，非有铁砂掌不可！
为此，有法律人士建议，为增强广告违法处罚的威慑力，有必要对虚假广告罪立法，把虚假广告从一般违法上升为犯罪，用刑法手段来维护广告的真实性。
官方行动：出台国家标准体系
“‘诚信’是重振中国保健品市场的关键所在，目前保健品市场迫切需要建立‘诚信’体系，而正是因为当前没有一个完善的信用系统，没有一个衡量企业诚信的砝码，才会导致整个社会对保健品行业骂声一片。”中国保健协会秘书长徐华峰如是说。他透露，中国保健协会去年开始酝酿建立保健食品的国家标准体系，从今年开始将有近40项有关保健食品的标准陆续出台。
记者获悉，由该协会牵头制定的标准计划包括标准样品、检测方法、原料、产品、管理标准，除已经获批的芦丁、大豆苷、虫草素等11个标准样品项目外，还有卵磷脂、人参皂苷、蜂胶等16种检测方法标准。虫草胶囊、银杏叶片、高钙素、健身香烟等5项产品标准，也有可能在今年正式出台。
国家标准化管理委员会前主任、中国标准化协会理事长李忠海指出，协会标准不仅是国际通行的标准体系，也已经写入即将发布的新《标准化法》中并完成修订，将会在国内标准管理体系和国际标准对接中充分发挥其巨大作用。
对于即将出台的保健品及原料标准，大部分企业均表示欢迎。目前，中国保健协会已与天狮集团、新时代健康产业集团、南京中脉、珠海天年、大连珍奥、南方李锦记、无锡百和织造、南良集团、浙江弘强彩涤、广药汉方、天津尖峰、北京文正堂、北京中宏等18家企业代表签订了保健食品、保健用品、原材料等22个项目、66个标准的制定协议。
国家食品药品监督管理局保健食品处处长严卫星指出，以标准手段、工艺规范保健食品原料行业，是对我国保健食品业的贡献，将弥补国家食品药品监督管理局等管理部门一直想做但囿于人力物力所限又一直未开展的工作。
据了解，目前我国卫生、药监等部门正在着手制定完善相关法律法规，以进一步加强对保健食品的监管。而中国保健协会也组建了行业诚信自律组织——“信誉保证工作委员会”，该委员会完全由保健品生产企业组成，将有利于净化保健品的市场环境。
【最新消息】截至记者发稿，陕西省食品药品监管局已注销了包括华格纳生物晶片在内的8种保健用品的批准文号。
编辑：曹参
据华格纳郑州001旗舰店营销人员介绍，该产品自2005年底上市以来，以每片2390元的价格已销出了5万多片，并评选出了华格纳“健康大使”、“健康之星”，到各地参观旅游，借以宣传。
然而，今年3月19日《市场报》的一篇报道却认为华格纳涉嫌夸大宣传、误导消费者，其自称在“2006国际医学物理和医学生物工程学术年会”上荣获“人类健康特别贡献奖”一事也属子虚乌有，有关荣誉证书涉嫌伪造。6月5日，中央人民广播电台《新闻纵横》栏目播出《质疑华格纳神话》报道，更是引起社会强烈关注。
华格纳被调查，中国保健品行业再度陷入“诚信危机”。
华格纳神话:“活到150岁”
“无药无病过新年”，“送套华格纳，人家十年也忘不了你”……进入2006年12月，瞄准春节礼品市场的商机，华格纳生物晶片经销商在此后的一个多月内再次以连篇累牍的广告席卷中原媒体。
忽悠：雪藏50年的二战机密
一枚小小的高科技生物晶片，可让人们“远离疾病”，“少吃药甚至不吃药”，还宣称此晶片由中国人保财险承保，并公开承诺“签约销售，无效退款”，还有包括医生、教授、名人在内的使用者对其功效现身说法，可谓言之凿凿。更让人不可思议的是，商家还通过平面媒体与公司网站发布了一系列无据可考的文章。称华格纳生物晶片的技术来自于雪藏了50年的二战机密，它让人类看到了“活到150岁”的希望，而世界也将进入无药治病的时代。其中一篇文章竟把“德国人能70岁退休”的现象也归功于此晶片。
华格纳的效果真如此神奇吗？
今年2月，河南睢县的白先生受不住常年吃降压药的痛苦和华格纳广告的诱惑，买了一套晶片，可自从戴上后，病情不轻反重，挡不住血压上升。
61岁的郑州市民朱女士自1990年患上高血压症，睡眠一直不好。1月17日，朱女士买来了晶片，当天她还真睡了个安稳觉，但接下来的几天，不吃安眠药愣是睡不着。“戴三个月都没有丝毫效果，我不再抱有信心了。”朱女士愤怒地说。
德国：华格纳身世令人怀疑
虽然自称“来自德国的私人医生”的华格纳在所有的经营场所、网站、广告和说明书里，都有一张华格纳博士的照片，说“他来自德国海德堡大学，潜心研究生物能量，奠定华格纳生物晶片的理论基础。”“2003年，德国不来梅自然医学院在这个理论基础上，研制出了这种产品，在美国等全球50多个国家同步上市，拥有1300多万使用者”。然而其“身世”仍然令人怀疑。
《德国之声》记者曾在德国做过调查，海德堡大学里姓华格纳的博士很多，如此光有姓而没有名的人很难查询。海德堡大学从来没有人进行过“生物能量”方面的研究。另外，华格纳由于没有进行法律规定的临床实验，在德国无法正式销售，因而无人知晓。记者还试图在德国查找华格纳的研制机构“不来梅自然医学院”，结果哪儿也找不到华格纳的踪影。
诚然，华格纳宣传材料中出现的一些院士、教授也不能令人相信。
倒卖批文风险由谁担？
2003年6月16日之前，保健品审批一直由卫生部门独家垄断，移交国家食品药品监督管理局之后，该局于2005年4月30日出台了《保健食品注册管理办法（试行）》，并于当年7月1日起开始实施。较之前明显的变化是，注册申请主体放开，自然人可申请保健食品注册。今后，那些掌握某些保健食品独特配方的人员可先申请注册再进行转让。正是由于保健品批文的可转让性，于是“倒卖批文”几乎成为某些人的财路，甚至出现了一些批文掮客，他们多以公司、机构等形式出现，利用自己在政府层面的人脉关系，在长期的买卖批文过程中，他们打造出了一条保健品批文流水线。
在保健品行业浸淫了十多年的一位人士说：“很多大型保健品企业都在申请批文，其实相当数量不是为了自己生产经营，而是为了倒卖批文，很多企业把买卖批文当成了自己的副业。”一个数据似乎可以说明这种现象背后的原因。前几年，卫生部和国家食品药品监督管理局共批准了3829家企业的6009个保健食品，而据中国保健协会的调查显示，仅有1917个产品上市销售，不到总量的三分之一，另外三分之二的批文身归何处？
另据一份报告显示，当前批准数量最多的保健食品是免疫调节功能类，为1924个，其中上市销售的有831个；最少的是促进泌乳功能类，产品数量为4个，目前上市销售的只有1个。这些没有上市销售的保健食品，除了少部分转入直销市场外，绝大多数属于等待转让或储备型产品。保守地估计，目前取得批准文号、等待转让的保健食品达2000个左右。
保健品批文的市场较为复杂，交易价格也各不相同。维生素、矿物质类保健品批文的价格相对低一些，每个约为20万元，而具有特定保健功能的批文则价格很高，比如护肝保健品的批文价格每个约在30万元，减肥保健品批文的价格为每个50万元，辅助降低血糖、血脂等保健品的价格每个大概在60万元。
保健品批文的转让隐藏着巨大的风险，而风险的承担者就是数量最为庞大但可能毫不知情的消费者群体。
保健品咋成了神奇药
在我国，药品、保健品具有严格的区分，其批准文号也差别很大。凡“健字号”的产品均属于保健类的商品，它不是药品，更不具备药物功效。但河南商丘市的监管人员在福星路的一家药店暗访中发现，在其药品销售专柜上竟赫然摆放着一种名为蜂灵怡神液的商品，而其批准文号却是“健字号”，销售小姐对暗访人员介绍说这种商品可以治疗头疼心悸、止痛消炎。
药店况且如此，保健品店又该如何呢？记者走进当地位于东风路的一家“保健品专卖店”，店老板见有生意上门，一个劲地吹嘘自己经营的一种保健品具有软化血管、去脂降压、连一般药品都难以达到的疗效，并拍胸脯保证：保健品就是药，是没有任何毒副作用的“好药”。
而一些不法生产企业见利忘义，擅自在保健品中添加违禁药品的也不鲜见。被卫生部门查处的包括：减肥类食品违法添加芬氟拉明、麻黄素等药品；部分抗疲劳类保健食品违法添加枸橼酸西地拉非（伟哥的主要成分）；促进生长发育的产品中违法添加生长激素等。
用诚信重振中国保健品市场
中国保健协会近日宣布“健康中国——中国保健行业2007诚信年系列活动”正式启动。在启动仪式上，上海交大昂立、天津天狮、大连珍奥等100多家保健品企业负责人宣读了保健企业社会责任诚信公约。协会秘书长徐华峰在接受采访时说，2007保健品行业诚信年将打击假劣产品、扶植信誉企业、净化市场环境，全力塑造和谐诚信的行业形象。
层层陷阱：宣传口无遮拦失管
据中消协和中国保健科技学会前不久的一项调查表明，目前保健品的宣传内容不符合法律法规的占73.5%，其中对产品功能进行虚假宣传、擅自宣称产品具有治疗功能的占31.4%。
根据规定，保健品广告必须标注产品名称、批准文号、广告批准文号、保健品标识、保健品不适宜人群及“本品不能代替药物”的忠告语等内容。但是，95.16%的此类产品在这方面都存在问题，甚至在产品广告中经常出现一些绝对性语言，如承诺减肥功效几小时、几天能达到什么效果，能减多少公斤。这类违规达到69.35%。在广告中使用专家、消费者名义和形象，这类违规比例达到67.34%。
目前，我国保健品企业有3000多家，其中60%以上是中小型企业，有实力投入研发的企业为数不多。在质量得不到提升和创新的同时，商家往往选择利用广告效应来推销自己的产品。
专家指出，造成保健品夸大、虚假宣传还有一个重要原因，即企业为尽快赚钱，有意违规操作误导消费。据业内人士透露，保健品利润一般可达100%到200%。一个保健品从研制、开发、报批到出成品，再到商标注册一般只需数十万元，企业将更多的赌注下在巨额广告投入上，以至于形成惯例——谁的广告经费投入高，谁在广告中能让消费者动心，谁的销量就大，赚的钱就多。
因此，目前保健品消费存在的层层陷阱，已让消费者防不胜防。
治理顽疾：要善诱更须铁砂掌
两年前曾经出台了两部颇受关注的保健食品法规，一个是前面提到的《保健食品注册管理办法（试行）》，另一个是《保健食品广告审查暂行规定》，这两部法规涉及保健品的注册、生产、销售、宣传等多个环节，为保健品的审批、监管提供了制度规范。当时曾有人欢呼“保健品市场混乱有望终结”！可事实证明其效果并不佳，依旧是审批混乱、监管不顺、宣传虚假。
这些年，卫生部虽然每年都在全国范围内开展保健食品的专项整治活动，重点针对减肥类、辅助调节血糖类、抗疲劳类等保健食品非法添加药物情况进行清理整顿，并撤销了38个保健食品批准证书，但是其震慑作用并不明显。
同样，现有的广告管理及处罚措施亦不能遏制虚假保健品广告的出现。依据现有的法规，虚假保健品广告不论合同额有多大，罚款最高只有3万元。
虽然保健品虚假违法广告随处可见，却鲜见因此被吊销《广告经营许可证》或者《营业执照》的。由于虚假广告产生的利润达到了罚款的几十倍甚至上百倍，区区最高3万元的罚款对保健品厂家来说是“小菜一碟”，违法行为即使被查处了还有获利空间，违法广告行为也就屡禁不止了。看来，治理这方面的顽疾，非有铁砂掌不可！
为此，有法律人士建议，为增强广告违法处罚的威慑力，有必要对虚假广告罪立法，把虚假广告从一般违法上升为犯罪，用刑法手段来维护广告的真实性。
官方行动：出台国家标准体系
“‘诚信’是重振中国保健品市场的关键所在，目前保健品市场迫切需要建立‘诚信’体系，而正是因为当前没有一个完善的信用系统，没有一个衡量企业诚信的砝码，才会导致整个社会对保健品行业骂声一片。”中国保健协会秘书长徐华峰如是说。他透露，中国保健协会去年开始酝酿建立保健食品的国家标准体系，从今年开始将有近40项有关保健食品的标准陆续出台。
记者获悉，由该协会牵头制定的标准计划包括标准样品、检测方法、原料、产品、管理标准，除已经获批的芦丁、大豆苷、虫草素等11个标准样品项目外，还有卵磷脂、人参皂苷、蜂胶等16种检测方法标准。虫草胶囊、银杏叶片、高钙素、健身香烟等5项产品标准，也有可能在今年正式出台。
国家标准化管理委员会前主任、中国标准化协会理事长李忠海指出，协会标准不仅是国际通行的标准体系，也已经写入即将发布的新《标准化法》中并完成修订，将会在国内标准管理体系和国际标准对接中充分发挥其巨大作用。
对于即将出台的保健品及原料标准，大部分企业均表示欢迎。目前，中国保健协会已与天狮集团、新时代健康产业集团、南京中脉、珠海天年、大连珍奥、南方李锦记、无锡百和织造、南良集团、浙江弘强彩涤、广药汉方、天津尖峰、北京文正堂、北京中宏等18家企业代表签订了保健食品、保健用品、原材料等22个项目、66个标准的制定协议。
国家食品药品监督管理局保健食品处处长严卫星指出，以标准手段、工艺规范保健食品原料行业，是对我国保健食品业的贡献，将弥补国家食品药品监督管理局等管理部门一直想做但囿于人力物力所限又一直未开展的工作。
据了解，目前我国卫生、药监等部门正在着手制定完善相关法律法规，以进一步加强对保健食品的监管。而中国保健协会也组建了行业诚信自律组织——“信誉保证工作委员会”，该委员会完全由保健品生产企业组成，将有利于净化保健品的市场环境。
【最新消息】截至记者发稿，陕西省食品药品监管局已注销了包括华格纳生物晶片在内的8种保健用品的批准文号。
编辑：曹参