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创意文化企业投资不足的主要原因是该时期的企业面临发展的不确定性,具有更大的投资风险。在社会资金更多考虑盈利目标而投资创业文化企业意愿不强的前提下,引导基金对于创业文化企业及文化产业发展具有极其重要的政策功能和产业导向。为此,各地政府陆续设立了文化产业引导基金,2010年12月中共云南省委、省政府决定,在“十二五”期间,建立10亿元规模的文化产业发展引导基金;2011年起天津滨海新区将每年设立1亿元文化产业发展引导基金。