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中国是世界人口大国，牛肉生产战略要和国家粮食生产战略那样，始终要把饭碗端在中国人自己手里。牛肉生产发展要以国内肉牛生产为主，在考虑市场牛肉总体供需平衡的前提下，借用国外的土地、水源、光照、饲料等资源，饲养肉牛，进口牛肉，补充国内牛肉市场的不足，供国人消费，也可引进一部分国外活牛作为补充。对于肉牛的进口，要进一步规范，防止国外的肉牛、进口牛肉一拥而上，对国内肉牛产业造成极大的冲击。