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加强流通环节食品安全监管，营造放心满意的食品消费环境，既是工商部门履职尽责的需要，也是维护人民群众生命财产安全的基本要求。几年来，甘肃省兰州市榆中县工商局立足实际，探索农村“一专三员”食品安全监管机制，从食品批发、零售、消费环节对农村食品进行严密监控，有效防止了农村食品安全事故的发生。2008年4月，榆中县被国家食品药品监督管理局确定为第二批国家级食品安全示范县。
一、“一专三员”食品安全监管机制的基本特征
食品安全监管的重点和难点在农村。甘肃是西北欠发达省份，农业人口占全省人口总数的71％，农村食品消费量约占全省食品消费总量的60％以上。2008年，榆中县共有食杂店1264户，奶制品批发经营户8户，零售经营户555户，分布在面积为3310平方公里的23个乡镇268个行政村内，而县局所辖5个工商所最多的只有8名干部。为有效解决农村和城乡接合部食品市场监管任务重与监管力量不足的问题，榆中县工商局积极探索，建立了“一专三员”农村食品市场监管体系。
(一)“一专三员”机构设置。为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制。榆中县工商局会同其他相关部门，在县委县政府的统一领导下，以农村“一会两站”工作为基础，以乡为单位，在全县构建了“一专三员”的食品安全领导体制和工作机制。“一专”即乡(镇)食品监管专干，由乡(镇)在职工作人员担任；“三员”即村级食品安全协管员、信息员、社会监督员，分别由村主任、村文书担任村级协管员、信息员，社会监督员从全乡各级人大代表、教师、医务人员、有威望的群众中聘任。
(二)“一专三员”工作原则。一是政府统一领导。全县农村“一专三员”由县政府统一领导，各乡镇按照县政府的统一规划，负责抓好“一专三员”队伍建设和工作开展。二是工商部门全力协助。工商局积极协助县政府搞好规划，重点抓好“一专三员”业务指导和信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作。三是基层乡镇积极参与。各个乡镇、村重点抓好宣传发动，营造氛围，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。
(三)“一专三员”工作体系。乡镇食品监管专干、村级食品监管员、信息报送员要认真履行职责，抓好工作落实。乡人大每季度组织社会监督员对食品药品安全工作评议一次，反映人民群众对食品、药品安全工作的心声、需求、意见和建议，充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，实现监管全覆盖、无盲区，遏制过期食品、不合格食品向农村转移的现象。
二、运行“一专三员”食品安全监管机制取得的成效
“一专三员”食品安全监管机制运行以来，进一步发挥了基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动了全社会力量参与食品安全监管的积极性，完善了农村食品安全监管的长效机制。使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，提高了食品安全监管效能，促进了农村经济社会和谐发展。
(一)畅通了监管信息，实现了监管全覆盖、无盲区。随着榆中县经济社会的转型和发展，市场主体已到达7524户，其中既有传统的生产作坊，又有代表先进生产力的朝阳产业，更有大量的个体及无照经营者，传统的市场监管重点难点没有消失，新的违法形式，如网上交易、高科技犯罪不断出现。形成新的执法重点和难点。如何解决信息不畅、监管盲区等问题，必须延伸监管触角，畅通信息渠道，实现监管全覆盖。“一专三员”机制的建立，弥补了这一需求。如“三鹿奶粉”事件发生后，国家质检总局在短时间内披露了22个厂家69个批次的不合格婴幼儿奶粉及24个批次的液态奶，榆中县工商局迅速出动，检查流通领域食品经营户10663户(次)，清查出三鹿牌婴幼儿奶粉1294公斤。整治工作点多面广任务重，仅靠工商部门来实现监管工作的全覆盖实为所难。为了确保群众乳制品消费安全，在县政府的统一协调下，县工商局及各工商所充分发挥“一专三员”作用，23个乡镇的食品药品监管专干及时召开了乳制品市场清查整治工作动员会议，对整治工作进行安排部署。在掌握第一手资料后，工商所有的放矢、短兵深入，缩短了工作时间，提高了工作效率，确保了监管工作的全覆盖。
(二)解决了职能部门人员少、监管力量不足的问题，提高了监管效能。榆中县地域广阔，监管点多线长、面广量大，要规范农村食品安全监管，仅靠基层工商人员的力量难以达到预期的目的。如夏官营工商所管理北部山区、川区9个乡镇1857平方公里区域内的1853户各类市场主体，其中涉及食品经营646户，而该工商所只有7名干部，加之交通工具等硬件设施不足，要实现监管工作全覆盖存在较大难度。如何有效解决不断增加的市场主体与执法队伍人员少的矛盾，“一专三员”的监管模式有效解决了这一难题。尤其是在对无照经营的管理上，充分发挥“一专三员”的优势，切实解决了职能部门人员少、监管力量不足等问题，提高了监管效能。仅2009年下半年，在全县各乡镇“一专三员”的大力协助下，一个月内专项整治涉食经营户办照100多户，使全县经营户持照率达到98％，充分证明了“一专三员”在构建农村食品安全长效监管机制中的重要作用。
(三)强化了农村市场经营行为的监管，打击了制售假冒伪劣行为。近年来，“一专三员”工作机制在工商部门和各级政府的统一领导和指挥下，在及时反映农村消费者申诉、调查处理小额消费纠纷、发现制假售假线索、帮助工商部门查处违法违章经营行为等方面发挥了积极作用。比如在侦破2009年4月28日榆中县境内因流动商贩销售不合格酿皮导致131人食物中毒案件中，食品安全信息员第一时间向相关部门提供了流动商贩活动销售区域，为政府及时开展救治中毒人员和公安机关抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手资料。
(四)维护了农村消费者合法权益，产生了良好的社会效应。全县“一专三员”通过积极受理和调解消费者投诉，在维护农村消费者合法权益方面做了大量工作。如2008年，全县“一专三员”受理农村消费者咨询680人(次)，受理各类涉农、涉食消费者投诉201件，调解成功190件，为农村消费者挽回经济损失15万元。不仅深化了政府部门服务理念，带动了更多的行政执法部门改进工作作风，促进职能转变，而且使广大市场主体增强了自律意识。
三、推行“一专三员”食品安全监管机制的意义
兰州市工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，在全市61个农村乡镇、749个行政村全面实行“一专三员”制度。
(一)“一专三员”制度建立起社会多方参与的农村食品安全监管机制。在农村推行“一专三员”监管机制，有效延伸了农村食品安全监管触角，在一定程度上缓解了农村食品安全监管难和监管力量不足的矛盾，进一步完善了各级政府全面主导，工商等行政执法部门全力监管，社会积极参与的农村食品安全监管机制，对加强农村食品安全监管具有十分积极的借鉴意义和推广价值。
(二)“一专三员”制度有效促进了经济社会协调发展。有利于工商监管资源优化整合，实现工商部门职能转变和形成完整科学的市场监管体系，及时、便捷、低成本地维护广大消费者的合法权益：有利于推动经营主体自律，维护党和政府的形象，对于充分发挥工商部门的职能作用，提高执法能力，维护广大消费者最现实、最关心、最直接的合法权益，促进经济社会协调发展和社会稳定，有着重要的现实意义。
(三)“一专三员”制度是工商部门服务发展手段的拓展和丰富。通过建立“一专三员”食品安全监管机制，实现了监管工作横向到边，纵向到底的责任体系，使“一专三员”在广大农村的食品安全监管中发挥了更大的作用，极大地优化了监管机制，提高了监管效能。
责任编辑： 王琳
一、“一专三员”食品安全监管机制的基本特征
食品安全监管的重点和难点在农村。甘肃是西北欠发达省份，农业人口占全省人口总数的71％，农村食品消费量约占全省食品消费总量的60％以上。2008年，榆中县共有食杂店1264户，奶制品批发经营户8户，零售经营户555户，分布在面积为3310平方公里的23个乡镇268个行政村内，而县局所辖5个工商所最多的只有8名干部。为有效解决农村和城乡接合部食品市场监管任务重与监管力量不足的问题，榆中县工商局积极探索，建立了“一专三员”农村食品市场监管体系。
(一)“一专三员”机构设置。为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制。榆中县工商局会同其他相关部门，在县委县政府的统一领导下，以农村“一会两站”工作为基础，以乡为单位，在全县构建了“一专三员”的食品安全领导体制和工作机制。“一专”即乡(镇)食品监管专干，由乡(镇)在职工作人员担任；“三员”即村级食品安全协管员、信息员、社会监督员，分别由村主任、村文书担任村级协管员、信息员，社会监督员从全乡各级人大代表、教师、医务人员、有威望的群众中聘任。
(二)“一专三员”工作原则。一是政府统一领导。全县农村“一专三员”由县政府统一领导，各乡镇按照县政府的统一规划，负责抓好“一专三员”队伍建设和工作开展。二是工商部门全力协助。工商局积极协助县政府搞好规划，重点抓好“一专三员”业务指导和信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作。三是基层乡镇积极参与。各个乡镇、村重点抓好宣传发动，营造氛围，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。
(三)“一专三员”工作体系。乡镇食品监管专干、村级食品监管员、信息报送员要认真履行职责，抓好工作落实。乡人大每季度组织社会监督员对食品药品安全工作评议一次，反映人民群众对食品、药品安全工作的心声、需求、意见和建议，充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，实现监管全覆盖、无盲区，遏制过期食品、不合格食品向农村转移的现象。
二、运行“一专三员”食品安全监管机制取得的成效
“一专三员”食品安全监管机制运行以来，进一步发挥了基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动了全社会力量参与食品安全监管的积极性，完善了农村食品安全监管的长效机制。使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，提高了食品安全监管效能，促进了农村经济社会和谐发展。
(一)畅通了监管信息，实现了监管全覆盖、无盲区。随着榆中县经济社会的转型和发展，市场主体已到达7524户，其中既有传统的生产作坊，又有代表先进生产力的朝阳产业，更有大量的个体及无照经营者，传统的市场监管重点难点没有消失，新的违法形式，如网上交易、高科技犯罪不断出现。形成新的执法重点和难点。如何解决信息不畅、监管盲区等问题，必须延伸监管触角，畅通信息渠道，实现监管全覆盖。“一专三员”机制的建立，弥补了这一需求。如“三鹿奶粉”事件发生后，国家质检总局在短时间内披露了22个厂家69个批次的不合格婴幼儿奶粉及24个批次的液态奶，榆中县工商局迅速出动，检查流通领域食品经营户10663户(次)，清查出三鹿牌婴幼儿奶粉1294公斤。整治工作点多面广任务重，仅靠工商部门来实现监管工作的全覆盖实为所难。为了确保群众乳制品消费安全，在县政府的统一协调下，县工商局及各工商所充分发挥“一专三员”作用，23个乡镇的食品药品监管专干及时召开了乳制品市场清查整治工作动员会议，对整治工作进行安排部署。在掌握第一手资料后，工商所有的放矢、短兵深入，缩短了工作时间，提高了工作效率，确保了监管工作的全覆盖。
(二)解决了职能部门人员少、监管力量不足的问题，提高了监管效能。榆中县地域广阔，监管点多线长、面广量大，要规范农村食品安全监管，仅靠基层工商人员的力量难以达到预期的目的。如夏官营工商所管理北部山区、川区9个乡镇1857平方公里区域内的1853户各类市场主体，其中涉及食品经营646户，而该工商所只有7名干部，加之交通工具等硬件设施不足，要实现监管工作全覆盖存在较大难度。如何有效解决不断增加的市场主体与执法队伍人员少的矛盾，“一专三员”的监管模式有效解决了这一难题。尤其是在对无照经营的管理上，充分发挥“一专三员”的优势，切实解决了职能部门人员少、监管力量不足等问题，提高了监管效能。仅2009年下半年，在全县各乡镇“一专三员”的大力协助下，一个月内专项整治涉食经营户办照100多户，使全县经营户持照率达到98％，充分证明了“一专三员”在构建农村食品安全长效监管机制中的重要作用。
(三)强化了农村市场经营行为的监管，打击了制售假冒伪劣行为。近年来，“一专三员”工作机制在工商部门和各级政府的统一领导和指挥下，在及时反映农村消费者申诉、调查处理小额消费纠纷、发现制假售假线索、帮助工商部门查处违法违章经营行为等方面发挥了积极作用。比如在侦破2009年4月28日榆中县境内因流动商贩销售不合格酿皮导致131人食物中毒案件中，食品安全信息员第一时间向相关部门提供了流动商贩活动销售区域，为政府及时开展救治中毒人员和公安机关抓捕犯罪嫌疑人提供了第一手资料。
(四)维护了农村消费者合法权益，产生了良好的社会效应。全县“一专三员”通过积极受理和调解消费者投诉，在维护农村消费者合法权益方面做了大量工作。如2008年，全县“一专三员”受理农村消费者咨询680人(次)，受理各类涉农、涉食消费者投诉201件，调解成功190件，为农村消费者挽回经济损失15万元。不仅深化了政府部门服务理念，带动了更多的行政执法部门改进工作作风，促进职能转变，而且使广大市场主体增强了自律意识。
三、推行“一专三员”食品安全监管机制的意义
兰州市工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，在全市61个农村乡镇、749个行政村全面实行“一专三员”制度。
(一)“一专三员”制度建立起社会多方参与的农村食品安全监管机制。在农村推行“一专三员”监管机制，有效延伸了农村食品安全监管触角，在一定程度上缓解了农村食品安全监管难和监管力量不足的矛盾，进一步完善了各级政府全面主导，工商等行政执法部门全力监管，社会积极参与的农村食品安全监管机制，对加强农村食品安全监管具有十分积极的借鉴意义和推广价值。
(二)“一专三员”制度有效促进了经济社会协调发展。有利于工商监管资源优化整合，实现工商部门职能转变和形成完整科学的市场监管体系，及时、便捷、低成本地维护广大消费者的合法权益：有利于推动经营主体自律，维护党和政府的形象，对于充分发挥工商部门的职能作用，提高执法能力，维护广大消费者最现实、最关心、最直接的合法权益，促进经济社会协调发展和社会稳定，有着重要的现实意义。
(三)“一专三员”制度是工商部门服务发展手段的拓展和丰富。通过建立“一专三员”食品安全监管机制，实现了监管工作横向到边，纵向到底的责任体系，使“一专三员”在广大农村的食品安全监管中发挥了更大的作用，极大地优化了监管机制，提高了监管效能。
责任编辑： 王琳