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摘 要 上个世纪以来，各种国际恐怖主义逐渐兴起，被称为是“20世纪的政治瘟疫”。世界上有案可查的恐怖组织多达1000多个，而行动活跃、破坏力强、影响大的组织也有几十个。进入到21世纪，恐怖主义活动仍然日益猖獗，国际恐怖主义犯罪的危险已经成为了威胁当今社会安全的最重要的因素之一。而我国也受到了国际恐怖势力、邪教恐怖势力的侵犯，因此对恐怖势力的防范与处理是关系到国家安全和人民生命财产安全的重中之重。如何强化基层的反恐能力，从根源上找到解决恐怖主义行为的措施，是反恐行为的关键所在。本文将首先分析我国地方恐怖主义的发展现状，介绍恐怖主义的特点和危害，接下来对完善基层反恐提出一些看法和建议，讨论如何从根源上解决反恐问题。
关键词 恐怖主义 基层反恐能力 反恐
作者简介：宋海军，河南警察学院，硕士研究生，讲师。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-140-02
一、目前国际恐怖主义发展现状
当大规模的战争对人类社会的威胁解除之后，恐怖主义问题愈来愈成为影响当前国与国之间、地区之间安全和稳定的重要因素。虽然当前的世界格局是稳定的，和平的，但是仍有不少不安定的因素存在，世界各国人民也不时的受到恐怖主义活动的侵扰和危害。从目前世界上所有范围内的恐怖主义的形势和发展现状而言，恐怖主义组织以及恐怖主义活动产生的原因非常多，错综复杂，而且是随着其所在的不同国家以及不同地区之间相互渗透，恐怖主义的内容和形式也出现了多样化的演变脉络。
目前，从恐怖事件的发生的频率以及其造成的危害来看，主要有2种恐怖主义活动是最为猖獗的，影响也最为恶劣。首先，第一种是宗教极端恐怖主义活动。这种恐怖主义活动的代表就是“基地组织”和塔利班组织。这些恐怖组织主要以美国以及其盟国为攻击目标，宗教恐怖主义所采取的恐怖活动非常极端，所造成的后果也是相当的恶劣。另外，第二种典型的恐怖活动是民族分理性的恐怖活动。这种主要是基于民族主义，活动范围广，影响也非常大。俄罗斯莫斯科地铁连环自杀案就是由民族分离性恐怖分子“黑寡妇”一手策划的。
另外，从统计数据来看，恐怖主义活动的主要重心是集中在亚洲地区。亚洲地区国家的反恐形势非常的严峻。可以看出，土耳其、巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等中东地区国家受到的恐怖袭击的频率以及破坏性是世界范围内最严重的，这一带已经名副其实的成为了“恐怖地带”，各种形式的恐怖主义活动在此区域频发。虽然美国以及一些欧洲国家也曾发生过一些恐怖袭击事件，但是相比于中东地区，其受到的恐怖注主义的压力是比较小的。
除以上两点以外，恐怖主义活动目前正向着大众化的袭击对象转变。近些年的恐怖主义的活动已经由特定的人物向普通的大众转变。由“911”事件为标志，恐怖主义的袭击对象和范围正在不断的发生转变，逐步扩大，这是一个非常危险的讯号。因为这种转变的破坏力更加大，对没有防御能力的普通民众的袭击将会造成社会的不安和动荡，无辜人群成为了恐怖主义活动的牺牲者。
恐怖主义分子经过不断的发展，组织活动的方式越来越多，手段越来越残忍，除了传统的爆炸、暗杀、绑架之外，还出现了新型的恐怖主义活动的方式。例如，目前比较多的自杀式的炸弹袭击。这种恐怖袭击是最难防范的，同时造成的危害是及其大的。目前很多恐怖活动都选择女性或者儿童作为自杀式人体炸弹的对象，可见恐怖主义活动的残酷性。另外，恐怖主义活动还会使用作战武器组织恐怖活动，而对象仅仅是手无寸铁的普通百姓。
因此，针对如此恶劣的恐怖主义犯罪活动，应该加强反恐力度，保护平民群众的人身安全和财产安全。从我国国内近十年来的反恐情况来看，我们同样面临着恐怖主义的威胁，和恐怖主义在我国长期存在的危险。我国受到了国际恐怖主义犯罪的侵扰和危害非常多。
二、完善基层反恐的一些看法
在当今的很多恐怖主义组织中，宗教性成为其重要的特征之一。一些极端狂热的宗教信徒成为一次次恐怖事件的主角。有人认为“宗教极端型恐怖主义”已成为当代世界最为普遍与最为严重的恐怖主义活动类型。西方国家有些学者曾提出过“文明冲突论”的问题，他们倾向于将伊斯兰教与西方文明对立起来，认为伊斯兰原教旨主义是反西方的恐怖主义，因此也是国家恐怖主义的根源。根据恐怖主义行为主体的划分，将其分为两大类：一类是政府恐怖活动，另一类是非政府恐怖活动。一国政府用恐怖主义手段来对付另一个国家的人民属于政府恐怖主义。在国际政治舞台上，利比亚、伊朗等国就常常受到这样的指责。非政府行为的恐怖主义是国际恐怖主义活动的一个大类，其表现形式较为复杂。
恐怖主义形式复杂多变，为此，我们应该保持清醒的头脑，加强国际合作，从根本上解决这一问题。我个人认为，之前我们对待恐怖主义的办法是一种治标不治本的方法，即常常采用的是传统意义上的“头痛医头，脚痛医脚”之术，哪里出事了，就往哪里增派重兵把守和武力弹劾，甚至以国家的名义发动一场反恐战争。从9·11事件爆发之后，无论是美国的布什政府、还是俄罗斯的普金政府，基本上都是这样做的，但是实际收效并不算好，可谓事倍功半。各国政府决不应该过分迷信武力解决之唯一方案，步美国和俄罗斯的后尘，重蹈其反恐之覆辙。我认为我们应在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三方面同时开展工作，从政治、经济、文化和社会等多方面采取措施，以彻底铲除恐怖主义。
为了减少恐怖组织和不法分子对国家主权和人们利益的破坏，各国必须统一认识，树立警惕意识和采取保卫措施，在最大程度上防范和惩戒恐怖活动的组织者与参与者。为此，本文认为应从以下几个方面来加强认识。首先，需要建立统一的国际反恐怖主义犯罪公约。其次，需要加强国家间的合作；另外，需要以超国家组织弥补现行国际反恐漏洞；最后，还需要寻求国际反恐的共同基本原则。
面对恐怖主义在我国境内的分裂活动和一系列破坏国家安全与人民财产的事端，我国政府注重加强国际合作，立足预防，主动出击，高效处置。在此原则的指导下，一是加强反恐怖立法工作，为预防打击和制止各种恐怖活动提供有力的法律保证。惩治恐怖活动犯罪，保障国家和人民生命、财产安全，维护社会秩序。二是完善反恐怖工作机制，增强反恐怖的组织、协调功能。我国为加强反恐怖工作，已成立了国家反恐怖协调机制，并在公安部设立了反恐怖局，具体负责研究分析反恐怖情报信息，制定对策，协调推动预防和依法打击恐怖犯罪活动的各项工作。三是加强反恐怖力量建设，积极开展侦查破案工作。对已经发生的恐怖活动，组织专门力量开展侦查，尽快获取证据，依法打击处理。四是通过联合国、上海合作组织等多边、双边机制，加强反恐怖的国际合作。五是采取多种措施切断恐怖主义组织、恐怖主义分子的资金来源。六是做好情报调研和发动群众等基础性工作，积极、全面、准确、及时地宣传我国政府反对一切形式的恐怖主义的原则立场，积极开展普法宣传，增强民众的反恐知识和反恐意识，及时报道我政法机关在打击恐怖犯罪活动方面所做的工作和取得的成效，有针对性地介绍国外反恐斗争的经验和国际惯例。在全球反恐合作领域，中国应坚持主张反恐要遵守联合国宪章和国际法原则，倡导新型安全观，支持联合国安理会通过一系列反恐决议，积极参与联合国创制反恐法制进程，对于中国已经加入的反恐国际公约，中国都认真履行条约义务，开展各项工作；在区域性合作方面，中国加强与地区性国际组织的反恐合作；在双边合作领域，中国不仅加强和一些大国的反恐合作，还加强了与中亚、东南亚等地区有关国家执法部门的反恐、执法的交流与合作，包括订立双边打击恐怖主义、极端主义的协定。从国内和国际两个层面防止恐怖主义的繁衍。 面对世界范围内愈演愈烈的反恐趋势，我们个人要灵活对待，具体问题具体分析，对待不同的恐怖主义形式我们要用不同的方法，要做到有的放矢，知己知彼，百战百胜。作为一名大学生，对社会的了解是必须的。随着经济的快速发展，社会的发展，形势与政策的变化也决定着我们的未来发展。大发展决定小发展，形势与政策的变化应该是我们每一个人必须去关注的。我们未来的发展离不开这个社会的大环境，周围的各种变化都会影响着我们的发展之路，特别是形势与政策的变化，这是一个社会的制度和约束的体现，这是对我们所选择的道路与发展方向的一个约束和限制，所以我们应学会认识和把握形势与政策。我们应顺应形势和政策的发展和变化去发展自我，找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位。根据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，不断提高个人能力，利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识。
三、结语
恐怖主义作为当今国际社会中的一大难题，当然也存在于一些国家内部，从根本上说恐怖主义是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。尽管很多恐怖主义活动通常是以国家或地区的范围出现的，但是这些恐怖主义组织往往有着国际背景，一次极具震撼的暴力犯罪活动离不开强大后盾的支援，他们不是单一的个人或者小团体，而是有着强大的人力、财力支持的权利集团。在每一次恐怖主义活动发生之后，都不可能剿灭其全部势力，而残余势力会继续作恶，成为各国政府严厉打击的对象。在防范和惩治恐怖主义过程中，各个国家不能选择单纯依靠武力来解决恐怖主义势力对社会生产和生活的危害；而是要多从政治、经济、文化、社会利益等多方面考虑这一问题。将预防恐怖主义的分裂和破坏活动纳入正常的社会主义事业建设的考虑范围，积极致力于解决日益严重的发展问题，在社会民主政治建设和安全保障层面建立防御体系，达到从根本上消除恐怖活动的隐患因素，而不是继续扩大贫富差距，从而造成社会成员之间的不平等和形形色色的社会矛盾。只有建立公正合理的国际新秩序，在经济上相互促进发展，缩小贫富差距，推动社会公正与公平，真正实现共赢、共享、共存的全球发展战略，才能有助于更好地铲除恐怖主义滋生的根源，让世界各国在相对稳定的政治局势和社会环境中迎来新的黎明。
参考文献：
[1]陈静，王泽东.当前我国面临的恐怖之一威胁及反恐对策.中国民航飞行学院学报.2005.
[2]郝然，李红.中国反恐主义对策初探.黑龙江省政法管理干部学院学报.2004.
关键词 恐怖主义 基层反恐能力 反恐
作者简介：宋海军，河南警察学院，硕士研究生，讲师。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-140-02
一、目前国际恐怖主义发展现状
当大规模的战争对人类社会的威胁解除之后，恐怖主义问题愈来愈成为影响当前国与国之间、地区之间安全和稳定的重要因素。虽然当前的世界格局是稳定的，和平的，但是仍有不少不安定的因素存在，世界各国人民也不时的受到恐怖主义活动的侵扰和危害。从目前世界上所有范围内的恐怖主义的形势和发展现状而言，恐怖主义组织以及恐怖主义活动产生的原因非常多，错综复杂，而且是随着其所在的不同国家以及不同地区之间相互渗透，恐怖主义的内容和形式也出现了多样化的演变脉络。
目前，从恐怖事件的发生的频率以及其造成的危害来看，主要有2种恐怖主义活动是最为猖獗的，影响也最为恶劣。首先，第一种是宗教极端恐怖主义活动。这种恐怖主义活动的代表就是“基地组织”和塔利班组织。这些恐怖组织主要以美国以及其盟国为攻击目标，宗教恐怖主义所采取的恐怖活动非常极端，所造成的后果也是相当的恶劣。另外，第二种典型的恐怖活动是民族分理性的恐怖活动。这种主要是基于民族主义，活动范围广，影响也非常大。俄罗斯莫斯科地铁连环自杀案就是由民族分离性恐怖分子“黑寡妇”一手策划的。
另外，从统计数据来看，恐怖主义活动的主要重心是集中在亚洲地区。亚洲地区国家的反恐形势非常的严峻。可以看出，土耳其、巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等中东地区国家受到的恐怖袭击的频率以及破坏性是世界范围内最严重的，这一带已经名副其实的成为了“恐怖地带”，各种形式的恐怖主义活动在此区域频发。虽然美国以及一些欧洲国家也曾发生过一些恐怖袭击事件，但是相比于中东地区，其受到的恐怖注主义的压力是比较小的。
除以上两点以外，恐怖主义活动目前正向着大众化的袭击对象转变。近些年的恐怖主义的活动已经由特定的人物向普通的大众转变。由“911”事件为标志，恐怖主义的袭击对象和范围正在不断的发生转变，逐步扩大，这是一个非常危险的讯号。因为这种转变的破坏力更加大，对没有防御能力的普通民众的袭击将会造成社会的不安和动荡，无辜人群成为了恐怖主义活动的牺牲者。
恐怖主义分子经过不断的发展，组织活动的方式越来越多，手段越来越残忍，除了传统的爆炸、暗杀、绑架之外，还出现了新型的恐怖主义活动的方式。例如，目前比较多的自杀式的炸弹袭击。这种恐怖袭击是最难防范的，同时造成的危害是及其大的。目前很多恐怖活动都选择女性或者儿童作为自杀式人体炸弹的对象，可见恐怖主义活动的残酷性。另外，恐怖主义活动还会使用作战武器组织恐怖活动，而对象仅仅是手无寸铁的普通百姓。
因此，针对如此恶劣的恐怖主义犯罪活动，应该加强反恐力度，保护平民群众的人身安全和财产安全。从我国国内近十年来的反恐情况来看，我们同样面临着恐怖主义的威胁，和恐怖主义在我国长期存在的危险。我国受到了国际恐怖主义犯罪的侵扰和危害非常多。
二、完善基层反恐的一些看法
在当今的很多恐怖主义组织中，宗教性成为其重要的特征之一。一些极端狂热的宗教信徒成为一次次恐怖事件的主角。有人认为“宗教极端型恐怖主义”已成为当代世界最为普遍与最为严重的恐怖主义活动类型。西方国家有些学者曾提出过“文明冲突论”的问题，他们倾向于将伊斯兰教与西方文明对立起来，认为伊斯兰原教旨主义是反西方的恐怖主义，因此也是国家恐怖主义的根源。根据恐怖主义行为主体的划分，将其分为两大类：一类是政府恐怖活动，另一类是非政府恐怖活动。一国政府用恐怖主义手段来对付另一个国家的人民属于政府恐怖主义。在国际政治舞台上，利比亚、伊朗等国就常常受到这样的指责。非政府行为的恐怖主义是国际恐怖主义活动的一个大类，其表现形式较为复杂。
恐怖主义形式复杂多变，为此，我们应该保持清醒的头脑，加强国际合作，从根本上解决这一问题。我个人认为，之前我们对待恐怖主义的办法是一种治标不治本的方法，即常常采用的是传统意义上的“头痛医头，脚痛医脚”之术，哪里出事了，就往哪里增派重兵把守和武力弹劾，甚至以国家的名义发动一场反恐战争。从9·11事件爆发之后，无论是美国的布什政府、还是俄罗斯的普金政府，基本上都是这样做的，但是实际收效并不算好，可谓事倍功半。各国政府决不应该过分迷信武力解决之唯一方案，步美国和俄罗斯的后尘，重蹈其反恐之覆辙。我认为我们应在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三方面同时开展工作，从政治、经济、文化和社会等多方面采取措施，以彻底铲除恐怖主义。
为了减少恐怖组织和不法分子对国家主权和人们利益的破坏，各国必须统一认识，树立警惕意识和采取保卫措施，在最大程度上防范和惩戒恐怖活动的组织者与参与者。为此，本文认为应从以下几个方面来加强认识。首先，需要建立统一的国际反恐怖主义犯罪公约。其次，需要加强国家间的合作；另外，需要以超国家组织弥补现行国际反恐漏洞；最后，还需要寻求国际反恐的共同基本原则。
面对恐怖主义在我国境内的分裂活动和一系列破坏国家安全与人民财产的事端，我国政府注重加强国际合作，立足预防，主动出击，高效处置。在此原则的指导下，一是加强反恐怖立法工作，为预防打击和制止各种恐怖活动提供有力的法律保证。惩治恐怖活动犯罪，保障国家和人民生命、财产安全，维护社会秩序。二是完善反恐怖工作机制，增强反恐怖的组织、协调功能。我国为加强反恐怖工作，已成立了国家反恐怖协调机制，并在公安部设立了反恐怖局，具体负责研究分析反恐怖情报信息，制定对策，协调推动预防和依法打击恐怖犯罪活动的各项工作。三是加强反恐怖力量建设，积极开展侦查破案工作。对已经发生的恐怖活动，组织专门力量开展侦查，尽快获取证据，依法打击处理。四是通过联合国、上海合作组织等多边、双边机制，加强反恐怖的国际合作。五是采取多种措施切断恐怖主义组织、恐怖主义分子的资金来源。六是做好情报调研和发动群众等基础性工作，积极、全面、准确、及时地宣传我国政府反对一切形式的恐怖主义的原则立场，积极开展普法宣传，增强民众的反恐知识和反恐意识，及时报道我政法机关在打击恐怖犯罪活动方面所做的工作和取得的成效，有针对性地介绍国外反恐斗争的经验和国际惯例。在全球反恐合作领域，中国应坚持主张反恐要遵守联合国宪章和国际法原则，倡导新型安全观，支持联合国安理会通过一系列反恐决议，积极参与联合国创制反恐法制进程，对于中国已经加入的反恐国际公约，中国都认真履行条约义务，开展各项工作；在区域性合作方面，中国加强与地区性国际组织的反恐合作；在双边合作领域，中国不仅加强和一些大国的反恐合作，还加强了与中亚、东南亚等地区有关国家执法部门的反恐、执法的交流与合作，包括订立双边打击恐怖主义、极端主义的协定。从国内和国际两个层面防止恐怖主义的繁衍。 面对世界范围内愈演愈烈的反恐趋势，我们个人要灵活对待，具体问题具体分析，对待不同的恐怖主义形式我们要用不同的方法，要做到有的放矢，知己知彼，百战百胜。作为一名大学生，对社会的了解是必须的。随着经济的快速发展，社会的发展，形势与政策的变化也决定着我们的未来发展。大发展决定小发展，形势与政策的变化应该是我们每一个人必须去关注的。我们未来的发展离不开这个社会的大环境，周围的各种变化都会影响着我们的发展之路，特别是形势与政策的变化，这是一个社会的制度和约束的体现，这是对我们所选择的道路与发展方向的一个约束和限制，所以我们应学会认识和把握形势与政策。我们应顺应形势和政策的发展和变化去发展自我，找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位。根据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，不断提高个人能力，利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识。
三、结语
恐怖主义作为当今国际社会中的一大难题，当然也存在于一些国家内部，从根本上说恐怖主义是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。尽管很多恐怖主义活动通常是以国家或地区的范围出现的，但是这些恐怖主义组织往往有着国际背景，一次极具震撼的暴力犯罪活动离不开强大后盾的支援，他们不是单一的个人或者小团体，而是有着强大的人力、财力支持的权利集团。在每一次恐怖主义活动发生之后，都不可能剿灭其全部势力，而残余势力会继续作恶，成为各国政府严厉打击的对象。在防范和惩治恐怖主义过程中，各个国家不能选择单纯依靠武力来解决恐怖主义势力对社会生产和生活的危害；而是要多从政治、经济、文化、社会利益等多方面考虑这一问题。将预防恐怖主义的分裂和破坏活动纳入正常的社会主义事业建设的考虑范围，积极致力于解决日益严重的发展问题，在社会民主政治建设和安全保障层面建立防御体系，达到从根本上消除恐怖活动的隐患因素，而不是继续扩大贫富差距，从而造成社会成员之间的不平等和形形色色的社会矛盾。只有建立公正合理的国际新秩序，在经济上相互促进发展，缩小贫富差距，推动社会公正与公平，真正实现共赢、共享、共存的全球发展战略，才能有助于更好地铲除恐怖主义滋生的根源，让世界各国在相对稳定的政治局势和社会环境中迎来新的黎明。
参考文献：
[1]陈静，王泽东.当前我国面临的恐怖之一威胁及反恐对策.中国民航飞行学院学报.2005.
[2]郝然，李红.中国反恐主义对策初探.黑龙江省政法管理干部学院学报.2004.