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公务员是国家机关职能运行的承载者，公务员素质水平决定着行政质量和行政效率。公务员素质的提高，不仅要依靠自身的积累，更重要的是通过目的与效益相统一的培训才能实现。2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》，对公务员培训单列一章，即第十章，包括第六十、六十一、六十二共三条，对公务员培训方式、机构、对象、内容、管理、使用作了明文规定。如果说依法开展公务员教育培训，是建设一支高素质公务员队伍的主要途径，那么，目前，各组织人事部门和行政院校首先要解决的重要课题，就是怎样创新培训制度，建设功能完备的培训体系，