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失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是建成统一的劳动力市场、形成市场就业机制的重要手段。目前贯彻施行《条例》的操作中，最难解决的核心问题就是失业保险基金收支失衡。 研究表明在失业保险制度还不完善，保障功能还不能充分发挥，目前还没有其它保障制度配合、衔接的情况下，如果不能解决失业保险缴费率问题，不会达到真正意义的收支平衡。 有关统计表明，目前国企隐性失业人员至少在２０００万以上。如果将此显性化并实施失业保险统筹，以每人每月 ２００元计算，每月支付额即达 ４０亿元,一年就是 ５００亿元。而 １９９８年全