论文部分内容阅读
摘要：推进小城镇建设是我市实施城镇化战略的重要内容，本文分析了当前唐山市小城镇建设存在的问题，提出了应对的措施和建议。
关键词：小城镇发展建设策略
中图分类号：F291文献标识码： A
1引言
推进小城镇建设是我市实施城镇化战略的重要内容，是实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。几年来，我市全面贯彻落实中央和省市有关会议精神，紧紧围绕“抢抓新机遇，建设新唐山”这一主题，以“以城带乡、城乡一体、突出重点、整体推进”的发展思路，推进城乡一体化发展，加快推进城镇化进程。
2唐山市小城镇建设中存在的问题
我市小城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。尤其在建设思路、规划水平、资金投入、城镇面貌等方面，还存在的以下几个方面的问题：
（一）小城镇建设规划建设滞后，特色不够鲜明。
对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的没有新编规划，致使建设无章可循、无序发展；有的规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性；有的没有制定详细规划，导致建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套，建设存在一定的盲目性。多数小城镇建筑样式单调、风格雷同，主要街道和重点地段缺乏详规控制，没有形成具有鲜明特色的城镇形象。
（二）小城镇基础设施建设不完善、不配套。多数小城镇基础设施不配套，由于缺少建设改造资金，存在着设施不完备、建设标准不高的问题，容貌环境脏乱差的现象依然存在。集中供热、供气发展缓慢，已建成的供热、供气覆盖范围过小，不能满足大多数居民日常生活需要。开敞空间和公共绿地普遍不足，休闲娱乐设施和空间还不能满足居民的需求。
（三）小城镇聚集产业和人口的能力还不强，多数镇缺乏强有力的产业支撑。部分小城镇缺乏强有力的产业支撑，工业企业规模小、布局散，没有形成较大规模的工业园区，产业拉动力不足，吸纳农村富余劳动力的能力较弱，乡村人口向小城镇聚集缓慢，影响了城镇化的进程。
（四）小城镇建设的投融资渠道还不宽，资金问题成为制约小城镇建设发展的“瓶颈”。多数县(市)区投入小城镇建设的资金较少；受建设投资理念和土地政策的制约，小城镇基础设施建设以存量资产吸引增量资金做的不够，利用民间资本和金融贷款还不足，资金问题成为困扰小城镇建设发展的突出问题。
（五）优先扶持小城镇发展的政策落实的不到位。为支持小城镇建设，促进其加快发展，省市先后出台了相关文件，对小城镇建设都提出了具体的扶持政策，但落实情况普遍不理想，尤其是财税等机构还没有真正建立起来；有关留用和返还的税费没有落实。
（六）全市村镇建设系统管理力量不足。随着村镇建设的快速发展，村镇建设管理薄弱的问题日渐突出。县、乡(镇)两级村镇建设管理人员不足。县建设主管部门村镇建设管理职能科(处)室人员配置及管理力量严重不足，尤其是专业管理人员更为匮乏。
3唐山市小城镇建设应遵循的原则
唐山市以发展小城镇为突出重点，加强小城镇基础设施和社会服务设施建设，增强小城镇的辐射功能、服务功能和聚集功能。根据区位条件和发展基础，进一步明确城镇的功能定位，优化城镇规模和布局，增强镇区对周边地区的辐射带动能力，发挥其在农村城镇化进程中的示范、带动作用。因此在推进小城镇建设中，要遵循以下三个原则：
（一）坚持规划先行，引导小城镇科学发展。
小城镇规划编制要从实际出发,着眼未来,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。首先是与土地利用总体规划相结合。规划编制要以土地利用总体规划为依据,合理确定发展规模,保证集约节约利用土地。其次是与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地指标，杜绝土地资源浪费和生态环境破坏的现象发生。第三是与详细规划相结合。在总体规划的基础上,对各类用地及重要节点科学编制详细规划。在政府财力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。
（二）坚持高标准建设，提升小城镇品位。在小城镇建设中，把完善功能，改善环境，提升品位作为切入点，增强小城镇的聚集辐射带动能力，发挥其区域经济、文化中心作用。一是以基础设施建设为重点，完善城镇功能。近几年来，我市的小城镇根据经济发展状况，不断加大基础设施建设的投入力度，相继完成了一批市政基础设施的建设，逐步完善城镇功能。二是以精品工程建设为载体，全面提升城镇形象。各地坚持从实际出发，按照因地制宜，美化家园的原则，开展具有地方特色小城镇建设，改善了城镇环境，提升了城镇品位。三是以旧城改造为契机，进一步改善人居环境。随着城镇经济发展和居民生活水平的提高，各地结合旧城改造，按照统一规划、统一设计、配套建设的理念，进行小城镇的开发建设，不仅提高了土地利用率，改善了城镇居民的居住环境，也满足了人民群众日益提高的生活需求。
(三)坚持扶优扶强，突出抓好小城镇镇建设。近几年，我市按照“不均衡发展”策略，在加强分类指导、典型引路的基础上，对率先崛起的小城镇，进行了综合评价和发展潜力分析，按照扶优扶强、突出重点、梯度推进的原则，对省、市、县三级重点培育发展的对象，并实行动态管理。对具有发展潜力的小城镇在政策、资金、技术上给予倾斜，发挥其在全市小城镇建设中的领跑作用。
目前，我市小城镇建设已形成了梯度推进，健康发展的态势。一批布局合理、特色鲜明的小城镇已脱颖而出，成为促进农村经济社会发展和推进城镇化进程的重要力量。
4加快唐山市小城镇建设的措施和建议
按照中央和省、市的有关要求，针对当前我市小城镇建设的现状和问题，提出如下措施和建议：
（一）科学编制小城镇建设规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。小城镇建设规划的编制要综合考虑地理位置、交通条件、辐射带动力等因素，明确总体发展思路，合理布局各类用地。合理安排企业、住宅、商业、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力。制定和完善与总体规划配套的详细规划、专项规划。小城镇建设要严格按照规划执行，维护规划严肃性，坚持逐步发展，分步实施的思路，避免走规划重复调整、重复建设的弯路。
(二)积极推进小城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。以解决小城镇的基础设施欠账为重点，积极推进小城镇建成实施建设，不断扩大小城镇的集中供热、供气、供水覆盖面积；实施村庄道路硬化、街院净化、村庄绿化工程，加快村庄街道和小巷的硬化改造和道路两侧沟渠、绿化建设；完善公共服务设施建设，加快文化娱乐和医疗保健等公共服务设施建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。
(三)加快小城镇建设投融资体制改革。针对小城镇各自不同的经济基础和现状特点，拓宽投融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设，积极探索适应市场经济体制的投资主体多元化、多渠道的投融资体制，吸引外资、民资和社会资本投资基础设施和公共服务设施建设，变一方投资为多方聚资，实现小城镇建设的良性循环和滚动发展。支持有条件的小城镇镇组建建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。
(四)深化户籍管理配套改革，实现小城镇人口健康有序增长。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。要加快小城镇经济的发展，必須改革户籍管理制度，建立城乡统一的户口登记制度，按实际居住地和所从事的职业，将人口统计为城镇人口和农村人口，实现城乡一体化管理。鼓励农村人口向城镇有序转移，扩大城镇人口规模。
(五)加强和充实各级村镇建设管理队伍。为适应小城镇建设的快速发展，尤其是适应推进城乡等值化的工作需求，要加强市建设主管部门对村镇建设管理和指导职能，要理顺体制,建立健全乡镇建设管理机构,加强市、县、重点镇村镇建设管理队伍力量，根据所承担的职能和分管范围，明确管理职责,强化监督检查。同时要研究制定相关政策，采取公开招聘、人事代理、灵活就业等方式，录用具有专业技术素质和一定实践经验的大学生，加强村镇建设管理队伍，解决当前专业技术管理人员紧缺的突出矛盾。
作者简介：张光文 唐山市规划编制研究中心，高级规划师、注册规划师。
关键词：小城镇发展建设策略
中图分类号：F291文献标识码： A
1引言
推进小城镇建设是我市实施城镇化战略的重要内容，是实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。几年来，我市全面贯彻落实中央和省市有关会议精神，紧紧围绕“抢抓新机遇，建设新唐山”这一主题，以“以城带乡、城乡一体、突出重点、整体推进”的发展思路，推进城乡一体化发展，加快推进城镇化进程。
2唐山市小城镇建设中存在的问题
我市小城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。尤其在建设思路、规划水平、资金投入、城镇面貌等方面，还存在的以下几个方面的问题：
（一）小城镇建设规划建设滞后，特色不够鲜明。
对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的没有新编规划，致使建设无章可循、无序发展；有的规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性；有的没有制定详细规划，导致建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套，建设存在一定的盲目性。多数小城镇建筑样式单调、风格雷同，主要街道和重点地段缺乏详规控制，没有形成具有鲜明特色的城镇形象。
（二）小城镇基础设施建设不完善、不配套。多数小城镇基础设施不配套，由于缺少建设改造资金，存在着设施不完备、建设标准不高的问题，容貌环境脏乱差的现象依然存在。集中供热、供气发展缓慢，已建成的供热、供气覆盖范围过小，不能满足大多数居民日常生活需要。开敞空间和公共绿地普遍不足，休闲娱乐设施和空间还不能满足居民的需求。
（三）小城镇聚集产业和人口的能力还不强，多数镇缺乏强有力的产业支撑。部分小城镇缺乏强有力的产业支撑，工业企业规模小、布局散，没有形成较大规模的工业园区，产业拉动力不足，吸纳农村富余劳动力的能力较弱，乡村人口向小城镇聚集缓慢，影响了城镇化的进程。
（四）小城镇建设的投融资渠道还不宽，资金问题成为制约小城镇建设发展的“瓶颈”。多数县(市)区投入小城镇建设的资金较少；受建设投资理念和土地政策的制约，小城镇基础设施建设以存量资产吸引增量资金做的不够，利用民间资本和金融贷款还不足，资金问题成为困扰小城镇建设发展的突出问题。
（五）优先扶持小城镇发展的政策落实的不到位。为支持小城镇建设，促进其加快发展，省市先后出台了相关文件，对小城镇建设都提出了具体的扶持政策，但落实情况普遍不理想，尤其是财税等机构还没有真正建立起来；有关留用和返还的税费没有落实。
（六）全市村镇建设系统管理力量不足。随着村镇建设的快速发展，村镇建设管理薄弱的问题日渐突出。县、乡(镇)两级村镇建设管理人员不足。县建设主管部门村镇建设管理职能科(处)室人员配置及管理力量严重不足，尤其是专业管理人员更为匮乏。
3唐山市小城镇建设应遵循的原则
唐山市以发展小城镇为突出重点，加强小城镇基础设施和社会服务设施建设，增强小城镇的辐射功能、服务功能和聚集功能。根据区位条件和发展基础，进一步明确城镇的功能定位，优化城镇规模和布局，增强镇区对周边地区的辐射带动能力，发挥其在农村城镇化进程中的示范、带动作用。因此在推进小城镇建设中，要遵循以下三个原则：
（一）坚持规划先行，引导小城镇科学发展。
小城镇规划编制要从实际出发,着眼未来,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。首先是与土地利用总体规划相结合。规划编制要以土地利用总体规划为依据,合理确定发展规模,保证集约节约利用土地。其次是与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地指标，杜绝土地资源浪费和生态环境破坏的现象发生。第三是与详细规划相结合。在总体规划的基础上,对各类用地及重要节点科学编制详细规划。在政府财力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。
（二）坚持高标准建设，提升小城镇品位。在小城镇建设中，把完善功能，改善环境，提升品位作为切入点，增强小城镇的聚集辐射带动能力，发挥其区域经济、文化中心作用。一是以基础设施建设为重点，完善城镇功能。近几年来，我市的小城镇根据经济发展状况，不断加大基础设施建设的投入力度，相继完成了一批市政基础设施的建设，逐步完善城镇功能。二是以精品工程建设为载体，全面提升城镇形象。各地坚持从实际出发，按照因地制宜，美化家园的原则，开展具有地方特色小城镇建设，改善了城镇环境，提升了城镇品位。三是以旧城改造为契机，进一步改善人居环境。随着城镇经济发展和居民生活水平的提高，各地结合旧城改造，按照统一规划、统一设计、配套建设的理念，进行小城镇的开发建设，不仅提高了土地利用率，改善了城镇居民的居住环境，也满足了人民群众日益提高的生活需求。
(三)坚持扶优扶强，突出抓好小城镇镇建设。近几年，我市按照“不均衡发展”策略，在加强分类指导、典型引路的基础上，对率先崛起的小城镇，进行了综合评价和发展潜力分析，按照扶优扶强、突出重点、梯度推进的原则，对省、市、县三级重点培育发展的对象，并实行动态管理。对具有发展潜力的小城镇在政策、资金、技术上给予倾斜，发挥其在全市小城镇建设中的领跑作用。
目前，我市小城镇建设已形成了梯度推进，健康发展的态势。一批布局合理、特色鲜明的小城镇已脱颖而出，成为促进农村经济社会发展和推进城镇化进程的重要力量。
4加快唐山市小城镇建设的措施和建议
按照中央和省、市的有关要求，针对当前我市小城镇建设的现状和问题，提出如下措施和建议：
（一）科学编制小城镇建设规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。小城镇建设规划的编制要综合考虑地理位置、交通条件、辐射带动力等因素，明确总体发展思路，合理布局各类用地。合理安排企业、住宅、商业、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力。制定和完善与总体规划配套的详细规划、专项规划。小城镇建设要严格按照规划执行，维护规划严肃性，坚持逐步发展，分步实施的思路，避免走规划重复调整、重复建设的弯路。
(二)积极推进小城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。以解决小城镇的基础设施欠账为重点，积极推进小城镇建成实施建设，不断扩大小城镇的集中供热、供气、供水覆盖面积；实施村庄道路硬化、街院净化、村庄绿化工程，加快村庄街道和小巷的硬化改造和道路两侧沟渠、绿化建设；完善公共服务设施建设，加快文化娱乐和医疗保健等公共服务设施建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。
(三)加快小城镇建设投融资体制改革。针对小城镇各自不同的经济基础和现状特点，拓宽投融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设，积极探索适应市场经济体制的投资主体多元化、多渠道的投融资体制，吸引外资、民资和社会资本投资基础设施和公共服务设施建设，变一方投资为多方聚资，实现小城镇建设的良性循环和滚动发展。支持有条件的小城镇镇组建建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。
(四)深化户籍管理配套改革，实现小城镇人口健康有序增长。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。要加快小城镇经济的发展，必須改革户籍管理制度，建立城乡统一的户口登记制度，按实际居住地和所从事的职业，将人口统计为城镇人口和农村人口，实现城乡一体化管理。鼓励农村人口向城镇有序转移，扩大城镇人口规模。
(五)加强和充实各级村镇建设管理队伍。为适应小城镇建设的快速发展，尤其是适应推进城乡等值化的工作需求，要加强市建设主管部门对村镇建设管理和指导职能，要理顺体制,建立健全乡镇建设管理机构,加强市、县、重点镇村镇建设管理队伍力量，根据所承担的职能和分管范围，明确管理职责,强化监督检查。同时要研究制定相关政策，采取公开招聘、人事代理、灵活就业等方式，录用具有专业技术素质和一定实践经验的大学生，加强村镇建设管理队伍，解决当前专业技术管理人员紧缺的突出矛盾。
作者简介：张光文 唐山市规划编制研究中心，高级规划师、注册规划师。