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在经济欠发达地区,向农民进行集资、是县、乡两级政府进行农田水利基本建设,县乡镇级公路建设,兴办教育、卫生等项社会公共事业的一项重要资金来源。这种依靠地方政府行政权利筹集起来的资金,与财政资金有着本质的区别,它是政府向辖区农民筹集的具有特定用途的专项资金,虽然由政府管理和支配,但却不同于一般的财政资金。在筹集和使用上,它有这样几个特点:一是征收的非固定性。在哪个年份,集什么资、集多少资,一般都由当地政府根据实际需要确定,而不像农民税收和固定性;二是使用上的专用性。筹集起来的的项目集资只能用在该项目上,不得挤