论文部分内容阅读
为了认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加强农民工就业技能培训工作，促进农村劳动力转移就业，我们对湖北省农民工就业技能培训情况进行了调查研究。从调查的情况看，我们认为农民工就业技能培训亟待加强。
一、农民工就业技能培训的现状
1、基本情况
湖北省是农业大省和人口大省。目前全省总人口6050万人，农村实有劳动力资源2292万人，农村从业人员2135万人。2008年，已转移农村劳动力950万人，其中：已接受过技能培训的转移就业农村劳动力274万人，占农村劳动力转移就业总数的28.8％，待培训的农村劳动力474万人，需要再培训的农村劳动力334万人。
2、培训情况
湖北省多部门、多渠道的开展了农民工培训工作，但主要承担农民工培训任务的是省人力资源和社会保障部门。2008年，省人力资源和社会保障部门共筹集就业资金25.36亿元，其中：中央财政转移支付16.01亿元，地方财政安排8.16亿元，其他渠道筹集1.19亿元。组织农民工培训45.64万人，技能培训按500元，人补贴。创业培训按1200元／人补贴，全年补贴1.47亿元。省农业部门实施阳光工程培训，承担了40万人的培训任务。5年来，中央财政共投入我省阳光工程培训专项资金1.91亿元，省财政投入配套资金1.31亿元，省直有关部门和市县两级多渠道筹措资金超过8000万元，全部用于农民工培训补助。省扶贫部门实施雨露计划培训，从2005年至2008年共投入培训补助资金9450万元用于农民工培训，4年共培训农民工17.3万人，带动约70万贫困人口脱贫增收。除此，湖北省教育、科技、建设、工会、妇联、共青团、科协等部门都开展了农民工培训工作。
3、农民工情况
由于受国际金融危机的影响，截止2009年3月10日，湖北省返乡农民工达412万人次。其中因企业减薪、裁员等因素失去工作岗位非正常返乡的有130万人。通过全省多方努力，已帮助360多万农民工转移就业，其中。正常返乡的280万人基本上全部返回岗位。非正常返乡农民工中，还有26万人正在参加各种技能培训。尚有20多万人处于观望等待状态，需进一步采取措施帮助其培训和转移就业。
4、培训机构情况
湖北省农民工技能培训机构554家，主管部门主要是省人力资源和社会保障部门，其中：地级市建有培训机构195家，县(市、区)建有培训机构282家，乡镇建有培训机构11家。2008年培训的农村劳动力81万人，其中，技能性培训的人数有52.7万人。
5、培训设施情况
湖北省现有农村劳动力转移就业技能培训设施建筑面积491万平方米，其中：需要改扩建的面积达275万平方米，平均已使用17年；需要增加建筑面积166万平方米。现有农村劳动力转移就业技能实训设备平均使用年限为16年，其中：需要更新的达68％，需要新增加实训设备51998套，金额达63045万元。
二、农民工就业技能培训的突出问题
1、就业形势严峻。湖北省有农村人口4095万人。农村实有劳动力2292万人，按中等发达国家农业所需劳动力测算，湖北实际需要劳动力930万人，目前仍有400余万富余劳动力有待转移。受国际金融危机的影响，非正常返乡农民工130万人中已转移就业80余万人，仍有40余万返乡农民工待转移就业。加上2009年新增转移就业80万人，共计120余万人需转移就业，就业形势不容乐观。
2、培训基地设施设备严重滞后。目前，湖北省现有培训基地建筑面积49l万平方米，而需要改扩建的面积就达到275万平方米，且已平均使用17年，设施建设明显落后。同时，设备多数老化和短缺，平均使用年限已达16年，大部分实训设备为80年代末90年代初购置，需要更新的达68％，需要新增51998台(套)。现有的设施设备与新工艺、新技术、新技能的现代化用工培训极不适应。
3、农村劳动力技能较低。湖北省农村劳动力素质较低，据抽样调查，外出农民工以初中学历为主，占外出农民工的77.9％。同时，劳动技能不高，950万外出农民工中，接受技能培训的只有274万人，只占外出农民工的28.8％。因此，求职过程举步艰难。难以从事高技术含量的工作。70％以上的外出打工人员靠苦力为生，从事的大多是苦、脏、累、难、险、重的工作，尤其是采矿挖煤风险很大，有的留下伤残后患无穷。目前，劳动技能不高已成为农村劳动力转移就业的瓶颈。
4、培训基地建设资金紧缺。目前。湖北省培训基地需要改扩建的面积达275万平方米，68％的设备需要更新，缺乏资金达6亿元。而地方政府投入有限，培训机构筹措资金较少，根本无力改扩建基地和更新设备。建设资金的紧缺，严重制约了农民工培训工作的开展。
5、培训作管理多头。目前，湖北省农民工培训工作主要由人力资源和社会保障部门、农业、教育、扶贫、科技、妇联、共青团、科协、工会等10多个部门承担，培训工作多头管理，资源难以整合。存在着工作职责相互争、学生资源相互抢、培训任务多头下、补贴标准各不一、质量要求差异大等问题，缺乏统一协调和管理，不利于整合资源，提高培训实效。
三、农民工就业技能培训的对策建议
1、以人力资源和社会保障部门为主，整合就业培训资源。要整合各方面有关农民工技能培训资源，建立比较完善的农民工技能培训体系，建议实施以县市区为重点，以人力资源和社会保障部门为主的培训体制。有计划有组织有针对性地举办各种不同规模不同形式的就业培训，提高农村劳动力的就业竞争能力和稳定就业能力。
2、在县(市、区)建立农民I技能培训基地。由于农民工人数众多，如果在乡镇开展培训，实训设备和实训场地无法解决，且师资力量薄弱，教学质量元法保证；如果在学校培训I农民工的住宿用宿舍以及培训用的教室都很欠缺，单靠学校的力量是无法解决的。因此，急需国家投人资金加强各地人力资源和社会保障部门培训基地建设。建议每个县(市、区)建一个年培训量在8000-10000A次的培训基地，新建或改扩建实训场地3000平方米；每个县(市、区)建4个乡镇培训中心开展特色培训，每个培训中心建培训场地500平方米。
3、建议2009年在中西部省份开展农民工技能培训基地试点。每个省选择10个县(市、区)进行试点，加强对农民工的技能培训力度，大力提升农民工技能水平和就业能力，针对返乡农民工开展特别职业培训，为企业提供技能人才。缓解就业压力。对合格者由人力资源和社会保障部门发放职业技能资格证书。
4、把培训基地建设项目纳入国家“十=五”经济社会发展规划。建议国家结合“十二五”规划编制工作，把培训基地建设项目列人“十二五”规划，统筹安排，合理布局，打造一批辐射力强的培训基地。
一、农民工就业技能培训的现状
1、基本情况
湖北省是农业大省和人口大省。目前全省总人口6050万人，农村实有劳动力资源2292万人，农村从业人员2135万人。2008年，已转移农村劳动力950万人，其中：已接受过技能培训的转移就业农村劳动力274万人，占农村劳动力转移就业总数的28.8％，待培训的农村劳动力474万人，需要再培训的农村劳动力334万人。
2、培训情况
湖北省多部门、多渠道的开展了农民工培训工作，但主要承担农民工培训任务的是省人力资源和社会保障部门。2008年，省人力资源和社会保障部门共筹集就业资金25.36亿元，其中：中央财政转移支付16.01亿元，地方财政安排8.16亿元，其他渠道筹集1.19亿元。组织农民工培训45.64万人，技能培训按500元，人补贴。创业培训按1200元／人补贴，全年补贴1.47亿元。省农业部门实施阳光工程培训，承担了40万人的培训任务。5年来，中央财政共投入我省阳光工程培训专项资金1.91亿元，省财政投入配套资金1.31亿元，省直有关部门和市县两级多渠道筹措资金超过8000万元，全部用于农民工培训补助。省扶贫部门实施雨露计划培训，从2005年至2008年共投入培训补助资金9450万元用于农民工培训，4年共培训农民工17.3万人，带动约70万贫困人口脱贫增收。除此，湖北省教育、科技、建设、工会、妇联、共青团、科协等部门都开展了农民工培训工作。
3、农民工情况
由于受国际金融危机的影响，截止2009年3月10日，湖北省返乡农民工达412万人次。其中因企业减薪、裁员等因素失去工作岗位非正常返乡的有130万人。通过全省多方努力，已帮助360多万农民工转移就业，其中。正常返乡的280万人基本上全部返回岗位。非正常返乡农民工中，还有26万人正在参加各种技能培训。尚有20多万人处于观望等待状态，需进一步采取措施帮助其培训和转移就业。
4、培训机构情况
湖北省农民工技能培训机构554家，主管部门主要是省人力资源和社会保障部门，其中：地级市建有培训机构195家，县(市、区)建有培训机构282家，乡镇建有培训机构11家。2008年培训的农村劳动力81万人，其中，技能性培训的人数有52.7万人。
5、培训设施情况
湖北省现有农村劳动力转移就业技能培训设施建筑面积491万平方米，其中：需要改扩建的面积达275万平方米，平均已使用17年；需要增加建筑面积166万平方米。现有农村劳动力转移就业技能实训设备平均使用年限为16年，其中：需要更新的达68％，需要新增加实训设备51998套，金额达63045万元。
二、农民工就业技能培训的突出问题
1、就业形势严峻。湖北省有农村人口4095万人。农村实有劳动力2292万人，按中等发达国家农业所需劳动力测算，湖北实际需要劳动力930万人，目前仍有400余万富余劳动力有待转移。受国际金融危机的影响，非正常返乡农民工130万人中已转移就业80余万人，仍有40余万返乡农民工待转移就业。加上2009年新增转移就业80万人，共计120余万人需转移就业，就业形势不容乐观。
2、培训基地设施设备严重滞后。目前，湖北省现有培训基地建筑面积49l万平方米，而需要改扩建的面积就达到275万平方米，且已平均使用17年，设施建设明显落后。同时，设备多数老化和短缺，平均使用年限已达16年，大部分实训设备为80年代末90年代初购置，需要更新的达68％，需要新增51998台(套)。现有的设施设备与新工艺、新技术、新技能的现代化用工培训极不适应。
3、农村劳动力技能较低。湖北省农村劳动力素质较低，据抽样调查，外出农民工以初中学历为主，占外出农民工的77.9％。同时，劳动技能不高，950万外出农民工中，接受技能培训的只有274万人，只占外出农民工的28.8％。因此，求职过程举步艰难。难以从事高技术含量的工作。70％以上的外出打工人员靠苦力为生，从事的大多是苦、脏、累、难、险、重的工作，尤其是采矿挖煤风险很大，有的留下伤残后患无穷。目前，劳动技能不高已成为农村劳动力转移就业的瓶颈。
4、培训基地建设资金紧缺。目前。湖北省培训基地需要改扩建的面积达275万平方米，68％的设备需要更新，缺乏资金达6亿元。而地方政府投入有限，培训机构筹措资金较少，根本无力改扩建基地和更新设备。建设资金的紧缺，严重制约了农民工培训工作的开展。
5、培训作管理多头。目前，湖北省农民工培训工作主要由人力资源和社会保障部门、农业、教育、扶贫、科技、妇联、共青团、科协、工会等10多个部门承担，培训工作多头管理，资源难以整合。存在着工作职责相互争、学生资源相互抢、培训任务多头下、补贴标准各不一、质量要求差异大等问题，缺乏统一协调和管理，不利于整合资源，提高培训实效。
三、农民工就业技能培训的对策建议
1、以人力资源和社会保障部门为主，整合就业培训资源。要整合各方面有关农民工技能培训资源，建立比较完善的农民工技能培训体系，建议实施以县市区为重点，以人力资源和社会保障部门为主的培训体制。有计划有组织有针对性地举办各种不同规模不同形式的就业培训，提高农村劳动力的就业竞争能力和稳定就业能力。
2、在县(市、区)建立农民I技能培训基地。由于农民工人数众多，如果在乡镇开展培训，实训设备和实训场地无法解决，且师资力量薄弱，教学质量元法保证；如果在学校培训I农民工的住宿用宿舍以及培训用的教室都很欠缺，单靠学校的力量是无法解决的。因此，急需国家投人资金加强各地人力资源和社会保障部门培训基地建设。建议每个县(市、区)建一个年培训量在8000-10000A次的培训基地，新建或改扩建实训场地3000平方米；每个县(市、区)建4个乡镇培训中心开展特色培训，每个培训中心建培训场地500平方米。
3、建议2009年在中西部省份开展农民工技能培训基地试点。每个省选择10个县(市、区)进行试点，加强对农民工的技能培训力度，大力提升农民工技能水平和就业能力，针对返乡农民工开展特别职业培训，为企业提供技能人才。缓解就业压力。对合格者由人力资源和社会保障部门发放职业技能资格证书。
4、把培训基地建设项目纳入国家“十=五”经济社会发展规划。建议国家结合“十二五”规划编制工作，把培训基地建设项目列人“十二五”规划，统筹安排，合理布局，打造一批辐射力强的培训基地。