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本文分析了耕地总量动态平衡的政策背景，在此基础上详细阐述了其内涵及政策体系，并分别从其内涵的3个层次重点对耕地总量动态平衡战略实施以来我国的耕地数量、质量、总生产能力变化情况加以研究。结果认为：1）耕地总量动态平衡战略实施以来，我国已逐步实现耕地面积的占补平衡，耕地净减少的趋势基本得到控制，但人均耕地呈下降趋势；2）补充耕地与被占用耕地存在质量差异；3）由于东南部地区建设占用耕地、西北部地区自然条件恶化导致农业投入减少等原因，2004年全国耕地粮食总生产能力较1996年有小幅下降。因此，需从提高建设用地效