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淮河流域由于其自然、地理、历史和社会等因素,洪涝灾害频繁发生,根据1194年至1855年黄河夺淮的661年统计,淮河流域发生过较大洪水268次,平均每2～3年就要发生一次。洪水一旦发生,形成的灾情往往十分严重。根据统计，新中国建立后的1991年和2003年淮河洪水，直接经济损失分别达到340亿元和286亿元。洪涝灾害是淮河流域最主要的自然灾害之一，是制约淮河流域社会经济发展．特别是制约“三农”问题解决的主要因素之一：