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摘 要：随着中国高等教育体制改革的不断深入，高校的发展方式发展环境都发生了极大的变化，高校在财务方面已经进入了国家财政支持与自我筹资新型办学模式。为了实现高校经济效益和学校社会效益双丰收的目标，高校必须提高自身财务管理意识并采取有效的财务控制方法加强财务管理。高校的财务控制主要有筹集资金、资金投放和内部分配三个活动。高校可以参照市场经济中企业的财务控制方法来管理财务以实现高校的健康快速的发展。
关键词：高校 财务控制方法 筹集资金 资金投放 内部分配
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-103-02
财务控制是指企业的财务部门根据国家有关的财务制度和会计法规等，制定出财务程序和财务管理方法，并对企业的财务活动进行组织、指导和相关约束，确保企业商业目标得以实现的管理活动。企业财务控制的核心内容是筹集资金、资金投放和利益分配。财务控制要求一方面最大限度地降低成本筹得所需要的资金，另一方面又尽可能地将资金投放到需要的项目上。把企业的财务控制理念借鉴到高校财务管理上将给高校的财务管理带来很多益处。
一、改善高校财务管理中财务控制方法的意义
高校虽然不是企业，但是高校作为市场经济体制下独立的经济个体，其教学与科研、基建工程、后勤保障等等活动都涉及资金使用，而如今高校也正面临许许多多的财务管理难题。高校应该如何通过筹集资金、资金投放和内部利益的分配来加强自身的财务管理，降低负债率、提升自身抵抗风险的能力、实现可持续发展，这已经成为社会共同关注的问题。本文从企业的财务控制理论出发，找出高校在财务管理中的重点并提出相关意见措施，以期为高校实现经济效益和社会效益目标提供支持，因此，改善高校财务管理的控制方法具有重要的作用和意义：（1）促使高校在资金筹集、资金的投放使用和内部分配上在政策法规的监督下健康有序的进行。（2）防止或预防会计人员在岗位上的各种违规行为，保护高校资产的完整和安全。（3）增强高校领导层的财务控制意识，提高高校资金的使用效果，切实推进学校发展。
二、企业的财务控制方法
企业的财务控制方法多种多样，这里主要介绍本文将会在高校财务控制中引用的相关方法。
预算控制法，顾名思义就是企业通过编制预算来确定企业商业目标的方法。企业的预算控制法主要有两种形式，一种是硬性控制，它会对目标的实现途径及每一个步骤都有详细计划说明，在实行期间不能做任何更改；另一种是弹性控制，它具体的步骤则是根据具体商业情况来调整控制程序；目标控制法，对最终目标进行控制的方法，它与预算控制的区别是目标控制只确定一定时期内的最终目标，没有细节和步骤；制度控制法，根据国家相关的财务法规和政策，并结合企业自身的制度标准制定的管理本企业商务活动的财务制度，因此具有很强的实际效用；定额控制法，制定企业的一定时期内的经济使用额度，也就是制定控制的标准，以确保企业稳定有序的财务活动；内部牵制法，就是要把不能相容的职务进行分离控制，明确各职务的职责权限，各工作岗位的工作不能互相接触。
三、高校财务管理中财务控制的方法
（一）高校筹集资金活动中的财务控制方法
筹集资金是每一所高校财务管理中最基本的内容，因为只有拥有足够量的资金才能确保办学目标实现。一方面筹集的资金可以为学校提供办学的前提基础，另一方面高校筹集到的资金数量和资金的结构又会直接影响学校的办学效益和质量。
我国高校的筹资一般有靠政府的财政投入、收取的学杂费、贷款、科研收入和社会捐赠等多种形式。筹资数量、使用成本和对高校产生的负债率都会因资金来源渠道不同而不同。比如，在资金拥有量上，教育部直属高校就比地方高校多得多，负债风险也没有地方高校高。所以，在筹集资金时，高校要根据自身的办学规模、资产量等因素来预测筹资。合理的预测筹资包括资金的需求量、资金来源结构、筹资时间和使用成本四个方面。
第一，高校在不同的时期对资金的需求量有所不同，如果筹集的资金数量较少，高校会缺乏资金因而办学难以进行；如果筹集的资金过多，高校又会为此承担过多的使用成本和筹资风险。因此可以借用企业的定额控制法保证合理的筹资数量。第二，要保证资金结构平衡，它包括筹资的结构与高校需求结构和筹资结构内部的平衡。这主要是控制高校负债率，确保高校有足够的偿还能力。可以采取企业的制度控制法、计划控制法和目标控制法相结合的方式对高校的筹资结构进行控制。比如对于像贷款一类的负债性筹资，高校一定要根据自身偿还能力和资金所带的效益确定适度数额。第三，筹资的时间安排上，如果安排过早会无形增加高校的资金使用成本，筹资时间过晚，高校的各项活动都会因资金短缺无法正常开展。所以，高校可以借用企业的计划控制方法提前制定筹资方案控制筹资时间。第四，在使用成本上，如果资金的使用成本过高，那么筹集所得的资金不仅不能推进高校各项活动开展，反而会成为高校正常运转的累赘。所以，高校可以采取企业的定额控制法与计划控制法加强控制，具体来说，就是要增加财政投入和学杂费等权益性的筹资，减少银行信贷等负债性的筹资。
（二）高校资金投放的财务控制
高校筹集资金的最终目的就是把资金投入教学活动、管理活动等需要的领域中去来促进学校的发展。但高校的资金投放目的与企业的投放目的和投放的对象都不同，企业是为了更大的利润而将资金投到利润高的领域，而高校则是为了培养人才，提升高校在社会中的服务职能，因此，高校会把筹集的资金投放到教学、科研和后勤保障等活动上。高校可以从以下四个方面对资金投放进行控制。
第一，做好资金的需求预测控制，高校可以采取企业的销售预测法，先调查学校规模，如教学设施、学生人数、教职工人数，然后调查当前学校办学的负债额度。最后把二者进行对比就不难发现学校在资金需求与现实占有资金量之间的缺额，从而就可以计算出高校所需的筹资数量。这里的需求预测控制要按照上文提及的筹资步骤来，包括资金数量、需求时间、筹资结构和使用成本。第二，投放决策控制，也就是筹集的资金最终投放到的领域，高校可以采用企业的市场调研与商业项目可行性的理念，投放前，先对学校现有规模、学校强项等进行调查，对每一个资金投放点进行分析，最终决定投放与否和投放数量。对能提高教学质量，如聘请优秀教师和购买必要的教学设备，就可以予以投放。实现资金的优化配置是资金投放决策的目的和归宿，这也对高校里的财务人员的财务调控手段提出了更高的要求，需要财务人员经过大量的数据计算后确定合理的投放模式。第三，投放规模控制，众所周知实际的资金筹集数量总会与预测的筹集数量是不一样的，所以高校需要在筹的资金后，根据实际的资金数量和投放领域的实际情况确定投放规模。这里投放规模控制可以采用企业的预算控制法与定额控制法来确定资金的投放规模，从而既可以确保高校正常办学，同时又能使资金使用效益最大化。第四，投放结构控制，优化资金投放配置还要在投放的结构上加以控制，事有轻重缓急，对学校各方面均匀投放资金显然不合适。而在投放结构上加以控制，可以使高校的资金，无论是长期的还是短期的、对内的还是对外的、或者固定的还是流动的保持一个恰当好的平衡，从而达到用最少的资金办最高效益的事。
（三）高校内部分配的财务控制
高校内部分配的资产是属国有性质的，它不像企业根据权益者所占的比例进行分配，高校内部的分配活动根据个人对高校教学作用大小进行分配，所以，高校的内部分配在分配方式、比例和标准都和企业的分配不同。
教职工的工资不属于高校内部分配的范围，高校的内部分配主要用于教职工的补贴、教学奖励和其他支出。但是高校可以采用企业的分配比率控制法和分配区域控制法来确定恰当的分配方式。这样既保证国有资产不流失，又提高了教职工的积极性。
高校的财务控制就是要处理好筹集资金——资金投放——高校内部分配这三者的链式关系。在市场经济条件下，高校完全可以借鉴企业的财务控制方法来提升自身的财务管理，在筹集资金时，从筹资的数量、筹资的结构、筹资的时间和使用成本上进行综合预测；在资金投放时，则可以从需求预测、资金的投放决策等四个方面来进行投放控制；最后，还要合理恰当处理好内部分配，保证国有资产和提升教职工收入。高校是可以通过采用上述财务控制机制最终促进高校的健康发展。
参考文献：
[1] 房常华.新时期财务管理理念探析[J].商场现代化，2006（8）
[2] 金国奶.公司财务控制方法的新进展[J].合作经济与科技，2005（6）
[3] 孙峰云，刘微微.当前高校财务管理问题及改革研究.[J].中国乡镇企业会计，2008（3）
[4] 周斌.我国高校内部会计控制现状及其改进对策[J]教育研究，2008（4）
[5] 续建勇.内控制度评审与风险控制实践心得[J].中国内部审计，2006（12）
[6] 唐万宏.试论新时期高等学校财务管理改革与机制转换[J].财会通讯（学术版），2006（4）
[7] 高等师范院校财务管理研究会课题组，高等师范院校生均培养成本研究[J].教育财会研究，2005（4）
（作者单位：佳木斯大学财务处 黑龙江佳木斯 154007）
（责编：玉山）
关键词：高校 财务控制方法 筹集资金 资金投放 内部分配
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-103-02
财务控制是指企业的财务部门根据国家有关的财务制度和会计法规等，制定出财务程序和财务管理方法，并对企业的财务活动进行组织、指导和相关约束，确保企业商业目标得以实现的管理活动。企业财务控制的核心内容是筹集资金、资金投放和利益分配。财务控制要求一方面最大限度地降低成本筹得所需要的资金，另一方面又尽可能地将资金投放到需要的项目上。把企业的财务控制理念借鉴到高校财务管理上将给高校的财务管理带来很多益处。
一、改善高校财务管理中财务控制方法的意义
高校虽然不是企业，但是高校作为市场经济体制下独立的经济个体，其教学与科研、基建工程、后勤保障等等活动都涉及资金使用，而如今高校也正面临许许多多的财务管理难题。高校应该如何通过筹集资金、资金投放和内部利益的分配来加强自身的财务管理，降低负债率、提升自身抵抗风险的能力、实现可持续发展，这已经成为社会共同关注的问题。本文从企业的财务控制理论出发，找出高校在财务管理中的重点并提出相关意见措施，以期为高校实现经济效益和社会效益目标提供支持，因此，改善高校财务管理的控制方法具有重要的作用和意义：（1）促使高校在资金筹集、资金的投放使用和内部分配上在政策法规的监督下健康有序的进行。（2）防止或预防会计人员在岗位上的各种违规行为，保护高校资产的完整和安全。（3）增强高校领导层的财务控制意识，提高高校资金的使用效果，切实推进学校发展。
二、企业的财务控制方法
企业的财务控制方法多种多样，这里主要介绍本文将会在高校财务控制中引用的相关方法。
预算控制法，顾名思义就是企业通过编制预算来确定企业商业目标的方法。企业的预算控制法主要有两种形式，一种是硬性控制，它会对目标的实现途径及每一个步骤都有详细计划说明，在实行期间不能做任何更改；另一种是弹性控制，它具体的步骤则是根据具体商业情况来调整控制程序；目标控制法，对最终目标进行控制的方法，它与预算控制的区别是目标控制只确定一定时期内的最终目标，没有细节和步骤；制度控制法，根据国家相关的财务法规和政策，并结合企业自身的制度标准制定的管理本企业商务活动的财务制度，因此具有很强的实际效用；定额控制法，制定企业的一定时期内的经济使用额度，也就是制定控制的标准，以确保企业稳定有序的财务活动；内部牵制法，就是要把不能相容的职务进行分离控制，明确各职务的职责权限，各工作岗位的工作不能互相接触。
三、高校财务管理中财务控制的方法
（一）高校筹集资金活动中的财务控制方法
筹集资金是每一所高校财务管理中最基本的内容，因为只有拥有足够量的资金才能确保办学目标实现。一方面筹集的资金可以为学校提供办学的前提基础，另一方面高校筹集到的资金数量和资金的结构又会直接影响学校的办学效益和质量。
我国高校的筹资一般有靠政府的财政投入、收取的学杂费、贷款、科研收入和社会捐赠等多种形式。筹资数量、使用成本和对高校产生的负债率都会因资金来源渠道不同而不同。比如，在资金拥有量上，教育部直属高校就比地方高校多得多，负债风险也没有地方高校高。所以，在筹集资金时，高校要根据自身的办学规模、资产量等因素来预测筹资。合理的预测筹资包括资金的需求量、资金来源结构、筹资时间和使用成本四个方面。
第一，高校在不同的时期对资金的需求量有所不同，如果筹集的资金数量较少，高校会缺乏资金因而办学难以进行；如果筹集的资金过多，高校又会为此承担过多的使用成本和筹资风险。因此可以借用企业的定额控制法保证合理的筹资数量。第二，要保证资金结构平衡，它包括筹资的结构与高校需求结构和筹资结构内部的平衡。这主要是控制高校负债率，确保高校有足够的偿还能力。可以采取企业的制度控制法、计划控制法和目标控制法相结合的方式对高校的筹资结构进行控制。比如对于像贷款一类的负债性筹资，高校一定要根据自身偿还能力和资金所带的效益确定适度数额。第三，筹资的时间安排上，如果安排过早会无形增加高校的资金使用成本，筹资时间过晚，高校的各项活动都会因资金短缺无法正常开展。所以，高校可以借用企业的计划控制方法提前制定筹资方案控制筹资时间。第四，在使用成本上，如果资金的使用成本过高，那么筹集所得的资金不仅不能推进高校各项活动开展，反而会成为高校正常运转的累赘。所以，高校可以采取企业的定额控制法与计划控制法加强控制，具体来说，就是要增加财政投入和学杂费等权益性的筹资，减少银行信贷等负债性的筹资。
（二）高校资金投放的财务控制
高校筹集资金的最终目的就是把资金投入教学活动、管理活动等需要的领域中去来促进学校的发展。但高校的资金投放目的与企业的投放目的和投放的对象都不同，企业是为了更大的利润而将资金投到利润高的领域，而高校则是为了培养人才，提升高校在社会中的服务职能，因此，高校会把筹集的资金投放到教学、科研和后勤保障等活动上。高校可以从以下四个方面对资金投放进行控制。
第一，做好资金的需求预测控制，高校可以采取企业的销售预测法，先调查学校规模，如教学设施、学生人数、教职工人数，然后调查当前学校办学的负债额度。最后把二者进行对比就不难发现学校在资金需求与现实占有资金量之间的缺额，从而就可以计算出高校所需的筹资数量。这里的需求预测控制要按照上文提及的筹资步骤来，包括资金数量、需求时间、筹资结构和使用成本。第二，投放决策控制，也就是筹集的资金最终投放到的领域，高校可以采用企业的市场调研与商业项目可行性的理念，投放前，先对学校现有规模、学校强项等进行调查，对每一个资金投放点进行分析，最终决定投放与否和投放数量。对能提高教学质量，如聘请优秀教师和购买必要的教学设备，就可以予以投放。实现资金的优化配置是资金投放决策的目的和归宿，这也对高校里的财务人员的财务调控手段提出了更高的要求，需要财务人员经过大量的数据计算后确定合理的投放模式。第三，投放规模控制，众所周知实际的资金筹集数量总会与预测的筹集数量是不一样的，所以高校需要在筹的资金后，根据实际的资金数量和投放领域的实际情况确定投放规模。这里投放规模控制可以采用企业的预算控制法与定额控制法来确定资金的投放规模，从而既可以确保高校正常办学，同时又能使资金使用效益最大化。第四，投放结构控制，优化资金投放配置还要在投放的结构上加以控制，事有轻重缓急，对学校各方面均匀投放资金显然不合适。而在投放结构上加以控制，可以使高校的资金，无论是长期的还是短期的、对内的还是对外的、或者固定的还是流动的保持一个恰当好的平衡，从而达到用最少的资金办最高效益的事。
（三）高校内部分配的财务控制
高校内部分配的资产是属国有性质的，它不像企业根据权益者所占的比例进行分配，高校内部的分配活动根据个人对高校教学作用大小进行分配，所以，高校的内部分配在分配方式、比例和标准都和企业的分配不同。
教职工的工资不属于高校内部分配的范围，高校的内部分配主要用于教职工的补贴、教学奖励和其他支出。但是高校可以采用企业的分配比率控制法和分配区域控制法来确定恰当的分配方式。这样既保证国有资产不流失，又提高了教职工的积极性。
高校的财务控制就是要处理好筹集资金——资金投放——高校内部分配这三者的链式关系。在市场经济条件下，高校完全可以借鉴企业的财务控制方法来提升自身的财务管理，在筹集资金时，从筹资的数量、筹资的结构、筹资的时间和使用成本上进行综合预测；在资金投放时，则可以从需求预测、资金的投放决策等四个方面来进行投放控制；最后，还要合理恰当处理好内部分配，保证国有资产和提升教职工收入。高校是可以通过采用上述财务控制机制最终促进高校的健康发展。
参考文献：
[1] 房常华.新时期财务管理理念探析[J].商场现代化，2006（8）
[2] 金国奶.公司财务控制方法的新进展[J].合作经济与科技，2005（6）
[3] 孙峰云，刘微微.当前高校财务管理问题及改革研究.[J].中国乡镇企业会计，2008（3）
[4] 周斌.我国高校内部会计控制现状及其改进对策[J]教育研究，2008（4）
[5] 续建勇.内控制度评审与风险控制实践心得[J].中国内部审计，2006（12）
[6] 唐万宏.试论新时期高等学校财务管理改革与机制转换[J].财会通讯（学术版），2006（4）
[7] 高等师范院校财务管理研究会课题组，高等师范院校生均培养成本研究[J].教育财会研究，2005（4）
（作者单位：佳木斯大学财务处 黑龙江佳木斯 154007）
（责编：玉山）