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城市治理体系包含城市经济、政治、文化、社会以及生态文明治理体系。现代化的城市治理理念应当符合现代化潮流，如公共治理和善治理念；治理组织架构应当科学有效，能够及时发现问题并解决问题；治理成本应当相对较低，但效能比较高。城市治理能力是城市政府统筹各个领域的治理主体，使之相互协调、共同作用的水平与质量。现代化的城市治理应当正确认识和妥善处理好五大关系。
一、坚持因地制宜，落实科学决策，正确处理规划与建设的关系
规划是城市治理的“龙头”，是城市建设的“蓝图”。城市建设要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。党的十八大首提“美丽中国”，寓意有三：
一是“美丽中国”首重生态文明的自然之美。这就要求我们的城市规划要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。在促进城乡一体化发展中要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房。武汉的蛇山、龟山峡江对峙，武汉的汤逊湖、东湖分别是全国第一、第二大的城中湖，湖光山色美不胜收。
二是“美丽中国”体现科学发展观的和谐之美。这就要求我们的城市规划要科学设置开发强度，依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民看得见山，摸得到水，记得住乡愁，实现人与自然的和谐。杭州的西湖，苏州的园林，长沙的岳麓山和橘子洲总会勾起游子的乡愁。
三是“美丽中国”展现温暖感人的人文之美。这就要求我们的城市规划要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，而不要一味求洋求异求大。要用文化塑造城市品牌。湖南株洲是一座伴随共和国成立发展起来的新兴工业城市，近几年来，这座火车拖来的城市以“火车头”为城市精神，以炎帝神农文化和现代工业文明为主题，导入以城市理念识别、城市行为识别、城市视觉识别的CIS系统，打造了一座以现代工业文明为特征的宜居之城，市民的自豪感、归属感、幸福感很强。
二、坚持统筹兼顾，夯实基础设施，正确处理建设与管理的关系
第一，建设是基础，管理是保障。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局。否则，“麻布袋绣花，底子太差”，城市管理也就成了“无本之木”、“无源之水”。城市居民以城市为载体，进行着学习、工作和休闲。城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序地进行，特别是如何使城市规划与建设达到和保持预期效果，确保城市基础设施的功能正常运行，高效能的城市管理则是重要的保障和手段。
第二，三分建设、七分管理。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。从全国范围看，城市建设只要有规划，有资金，建起来并不难。但对建好的一些项目管理起来难度较大，其效果的优劣受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。因此，城市人民政府应当统筹兼顾，高度重视和搞好城市管理工作，绝不能有所偏颇，甚至出现 “重建轻管”。
三、坚持依法治市，理顺执法体制，正确处理管理与执法的关系
第一，理顺城市管理体制。国办发〔2008〕74号文件明确规定：“将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面的管理体制”。国务院虽然明确了城市管理部门的职责，却没有明确统一的城市管理体制。作为归口的“娘家”——国家住建部也无法做出更专业的业务指导。深圳、长沙、无锡、株洲等城市人民政府按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求设立了城市管理工作部门。同时设立城市管理委员会，由市长担任主任，相关市领导担任副主任，相关部门为成员单位。城市管理委员会设立办公室，办公室与城市管理部门“一套人马，两块牌子”，合署办公。事实证明，“大城管”和“统一领导，分级管理，重心下移，以块为主”的城市管理体制是可行的。
第二，理顺执法体制。管理是目的，执法是手段。我国的城管执法始于八十年代的“五讲四美三热爱”运动，发展于九十年代的城建监察队伍，规范于1996年的《行政处罚法》关于相对集中行政处罚权。但是城管执法依然面临着“上无爹娘” 的尴尬局面，即缺乏统一归口的管理部门，面临着“借法执法”的尴尬境地，即缺乏综合的城市管理法规。党的十八届三中全会指出：要深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。十八届四中全会的精神也为解决城管行政执法困境指明了方向。
四、坚持以人为本，建立长效机制，正确处理执法与服务的关系
第一，建立长效机制。城市管理工作每天都从零开始，具有动态性、反复性的特点，因此建立城市管理长效机制是提高城市管理水平的关键所在。“网格化管理、精细化作业、市场化运作、标准化考核”被很多城市证明是建立城市管理长效机制行之有效的方法和手段。网络化管理，即将城区划分为若干个网格，每个网格安排若干个信息采集员，通过信息采集员、城市管理探头以及环卫、渣土车辆的GPS定位，随时掌握城市管理现状，实现数字城管平台全覆盖。精细化作业，即对城市管理的市政、园林、环卫等作业制定明确、精细的作业标准。市场化运作，即通过政府购买服务的方式将城市管理的市政、园林、环卫等作业推向市场，城管部门只当“裁判员”，不当“运动员”。标准化考核，即指设计一套行之有效的城市管理考评体系。俗话说：“运动靠比赛，卫生靠检查。”标准化的考核和奖惩是建立长效机制的重中之重。武汉城市管理考评采用“第三方考评”收效良好。株洲的城市管理体制和机制创新荣获“中国人居环境范例奖。”
第二，提高执法和服务水平。党的十八届三中全会指出：要理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。顶层设计首提“城管执法”，这既为城管执法正了名，也为城管执法改革指明了方向，更是对城管执法提出了更高的要求。为减少社会上对城管执法的质疑和批评，尽快改变城管形象，城管部门一度有不敢执法的倾向。借执法创新衍生出美女执法、眼神执法、下跪执法、献花执法、围观执法、举牌执法、微笑执法等等不得已的另类“执法手段”，这些做法给城管执法工作带来了更多的困扰。全会《决定》将“执法”和“服务”并列表述，表明城管既要提高执法质量，也要提高服务水平，两者不可混淆，其实这也符合建设法治政府、服务型政府的要求。从推进法治中国、建设法治政府角度来讲，城管执法工作必须具有严肃性和强制性，从城市管理的对象，即部分特殊对象来讲，城管部门不仅要严格“执法”，更要以人为本“服务到位”， 维护最广大人民根本利益。 “提高执法和服务水平”必然包含着城管执法人员素质的提高。2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议指出：培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。当前，社会上有一种错误观点，认为城管工作对执业者没有太多要求，我们必须纠正这一偏见，城市管理涉及错综复杂的权利博弈和公共治理智慧，城管执法不仅要有过硬的专业执法知识和娴熟的执法技能，更要有依法行政、以人为本、服务为民的坚定理念，组建高素质执法队伍至关重要。近几年，“硕士城管”乃至“博士城管”时有耳闻，这无疑是提升城管队伍层次的积极信号。
五、坚持遵循规律，引导多元参与，正确处理市场与政府的关系
第一，人民城市人民建。城市是人民的城市，人民是城市的建设主体。一要建立透明规范的城市建设融资体制。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。鼓励和吸引多个投资主体、多种经济成份共同参与城市建设。对一般性市政建设项目和基本生活、生产设施建设，应鼓励集体、个人投资。大力开展招商引资，对重大的城市基础设施项目、公共事业项目，要搞好规划设计和整体包装，给足优惠政策，吸引市外、省外和境外有实力的城市开发企业进行综合开发或组团开发，提高城市建设规模和档次。二要推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。党的十八届三中全会强调：“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公用服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等。” 俄罗斯的公共服务体系与中国相似，都是由与计划经济体制相适应的“国家包揽”模式转变而来。2013年7月，俄总统办公厅官网发布消息称，政府拟在2016年前逐渐退出市政公共服务领域，采用BOT模式将运营职能转给私营公司，政府资本占比不能超过25%。
第二，人民城市人民管。城市管理说到底是对城市中的“人”的管理和服务。要实现管理目标，公众参与不可或缺。一是公共参与的广度和深度，直接影响城市管理工作的实际效果。当前城市化进度日益加快，各类新问题、新情况层出不穷，在人民生活水平日益提高的同时，全社会的法律意识和参政意识也不断增强，传统的“政府主导式”城市管理模式渐渐不能适应现实需要，“多方共同参与”、“多中心治理”的城市管理模式应运而生。南京市城市管理志愿者协会就是一个让广大群众和各类社会组织参与城市管理的好平台。该协会有志愿者3万多人，很好地发挥了城市管理宣传员、文明市民劝导员和城市管理督察员的作用。二是多元化协商可以有效地化解城市管理的矛盾。面对城市管理问题，社会各界不同利益团体与城管部门一起协商对话，每一方都拥有提出意见建议、共商决策方案、参与执行全过程的权利。通过这样的多元化协商，既可以减少政府部门单方面决策的片面性，又可以形成相互理解的双赢局面，促进城市管理工作顺利开展。在英国，城市治理的公众参与力度非常大。英国各个层次的规划、市区局部的改造建设等，都要有公民参与。参与的形式多种多样：有意见听证、调查表格、电视辩论、网络投票等等。有的协商不成，则可开庭审理。
（责任编辑：赵静）
一、坚持因地制宜，落实科学决策，正确处理规划与建设的关系
规划是城市治理的“龙头”，是城市建设的“蓝图”。城市建设要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。党的十八大首提“美丽中国”，寓意有三：
一是“美丽中国”首重生态文明的自然之美。这就要求我们的城市规划要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。在促进城乡一体化发展中要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房。武汉的蛇山、龟山峡江对峙，武汉的汤逊湖、东湖分别是全国第一、第二大的城中湖，湖光山色美不胜收。
二是“美丽中国”体现科学发展观的和谐之美。这就要求我们的城市规划要科学设置开发强度，依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民看得见山，摸得到水，记得住乡愁，实现人与自然的和谐。杭州的西湖，苏州的园林，长沙的岳麓山和橘子洲总会勾起游子的乡愁。
三是“美丽中国”展现温暖感人的人文之美。这就要求我们的城市规划要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，而不要一味求洋求异求大。要用文化塑造城市品牌。湖南株洲是一座伴随共和国成立发展起来的新兴工业城市，近几年来，这座火车拖来的城市以“火车头”为城市精神，以炎帝神农文化和现代工业文明为主题，导入以城市理念识别、城市行为识别、城市视觉识别的CIS系统，打造了一座以现代工业文明为特征的宜居之城，市民的自豪感、归属感、幸福感很强。
二、坚持统筹兼顾，夯实基础设施，正确处理建设与管理的关系
第一，建设是基础，管理是保障。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象，搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局。否则，“麻布袋绣花，底子太差”，城市管理也就成了“无本之木”、“无源之水”。城市居民以城市为载体，进行着学习、工作和休闲。城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序地进行，特别是如何使城市规划与建设达到和保持预期效果，确保城市基础设施的功能正常运行，高效能的城市管理则是重要的保障和手段。
第二，三分建设、七分管理。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。从全国范围看，城市建设只要有规划，有资金，建起来并不难。但对建好的一些项目管理起来难度较大，其效果的优劣受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。因此，城市人民政府应当统筹兼顾，高度重视和搞好城市管理工作，绝不能有所偏颇，甚至出现 “重建轻管”。
三、坚持依法治市，理顺执法体制，正确处理管理与执法的关系
第一，理顺城市管理体制。国办发〔2008〕74号文件明确规定：“将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面的管理体制”。国务院虽然明确了城市管理部门的职责，却没有明确统一的城市管理体制。作为归口的“娘家”——国家住建部也无法做出更专业的业务指导。深圳、长沙、无锡、株洲等城市人民政府按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求设立了城市管理工作部门。同时设立城市管理委员会，由市长担任主任，相关市领导担任副主任，相关部门为成员单位。城市管理委员会设立办公室，办公室与城市管理部门“一套人马，两块牌子”，合署办公。事实证明，“大城管”和“统一领导，分级管理，重心下移，以块为主”的城市管理体制是可行的。
第二，理顺执法体制。管理是目的，执法是手段。我国的城管执法始于八十年代的“五讲四美三热爱”运动，发展于九十年代的城建监察队伍，规范于1996年的《行政处罚法》关于相对集中行政处罚权。但是城管执法依然面临着“上无爹娘” 的尴尬局面，即缺乏统一归口的管理部门，面临着“借法执法”的尴尬境地，即缺乏综合的城市管理法规。党的十八届三中全会指出：要深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。十八届四中全会的精神也为解决城管行政执法困境指明了方向。
四、坚持以人为本，建立长效机制，正确处理执法与服务的关系
第一，建立长效机制。城市管理工作每天都从零开始，具有动态性、反复性的特点，因此建立城市管理长效机制是提高城市管理水平的关键所在。“网格化管理、精细化作业、市场化运作、标准化考核”被很多城市证明是建立城市管理长效机制行之有效的方法和手段。网络化管理，即将城区划分为若干个网格，每个网格安排若干个信息采集员，通过信息采集员、城市管理探头以及环卫、渣土车辆的GPS定位，随时掌握城市管理现状，实现数字城管平台全覆盖。精细化作业，即对城市管理的市政、园林、环卫等作业制定明确、精细的作业标准。市场化运作，即通过政府购买服务的方式将城市管理的市政、园林、环卫等作业推向市场，城管部门只当“裁判员”，不当“运动员”。标准化考核，即指设计一套行之有效的城市管理考评体系。俗话说：“运动靠比赛，卫生靠检查。”标准化的考核和奖惩是建立长效机制的重中之重。武汉城市管理考评采用“第三方考评”收效良好。株洲的城市管理体制和机制创新荣获“中国人居环境范例奖。”
第二，提高执法和服务水平。党的十八届三中全会指出：要理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。顶层设计首提“城管执法”，这既为城管执法正了名，也为城管执法改革指明了方向，更是对城管执法提出了更高的要求。为减少社会上对城管执法的质疑和批评，尽快改变城管形象，城管部门一度有不敢执法的倾向。借执法创新衍生出美女执法、眼神执法、下跪执法、献花执法、围观执法、举牌执法、微笑执法等等不得已的另类“执法手段”，这些做法给城管执法工作带来了更多的困扰。全会《决定》将“执法”和“服务”并列表述，表明城管既要提高执法质量，也要提高服务水平，两者不可混淆，其实这也符合建设法治政府、服务型政府的要求。从推进法治中国、建设法治政府角度来讲，城管执法工作必须具有严肃性和强制性，从城市管理的对象，即部分特殊对象来讲，城管部门不仅要严格“执法”，更要以人为本“服务到位”， 维护最广大人民根本利益。 “提高执法和服务水平”必然包含着城管执法人员素质的提高。2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议指出：培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。当前，社会上有一种错误观点，认为城管工作对执业者没有太多要求，我们必须纠正这一偏见，城市管理涉及错综复杂的权利博弈和公共治理智慧，城管执法不仅要有过硬的专业执法知识和娴熟的执法技能，更要有依法行政、以人为本、服务为民的坚定理念，组建高素质执法队伍至关重要。近几年，“硕士城管”乃至“博士城管”时有耳闻，这无疑是提升城管队伍层次的积极信号。
五、坚持遵循规律，引导多元参与，正确处理市场与政府的关系
第一，人民城市人民建。城市是人民的城市，人民是城市的建设主体。一要建立透明规范的城市建设融资体制。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。鼓励和吸引多个投资主体、多种经济成份共同参与城市建设。对一般性市政建设项目和基本生活、生产设施建设，应鼓励集体、个人投资。大力开展招商引资，对重大的城市基础设施项目、公共事业项目，要搞好规划设计和整体包装，给足优惠政策，吸引市外、省外和境外有实力的城市开发企业进行综合开发或组团开发，提高城市建设规模和档次。二要推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。党的十八届三中全会强调：“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公用服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等。” 俄罗斯的公共服务体系与中国相似，都是由与计划经济体制相适应的“国家包揽”模式转变而来。2013年7月，俄总统办公厅官网发布消息称，政府拟在2016年前逐渐退出市政公共服务领域，采用BOT模式将运营职能转给私营公司，政府资本占比不能超过25%。
第二，人民城市人民管。城市管理说到底是对城市中的“人”的管理和服务。要实现管理目标，公众参与不可或缺。一是公共参与的广度和深度，直接影响城市管理工作的实际效果。当前城市化进度日益加快，各类新问题、新情况层出不穷，在人民生活水平日益提高的同时，全社会的法律意识和参政意识也不断增强，传统的“政府主导式”城市管理模式渐渐不能适应现实需要，“多方共同参与”、“多中心治理”的城市管理模式应运而生。南京市城市管理志愿者协会就是一个让广大群众和各类社会组织参与城市管理的好平台。该协会有志愿者3万多人，很好地发挥了城市管理宣传员、文明市民劝导员和城市管理督察员的作用。二是多元化协商可以有效地化解城市管理的矛盾。面对城市管理问题，社会各界不同利益团体与城管部门一起协商对话，每一方都拥有提出意见建议、共商决策方案、参与执行全过程的权利。通过这样的多元化协商，既可以减少政府部门单方面决策的片面性，又可以形成相互理解的双赢局面，促进城市管理工作顺利开展。在英国，城市治理的公众参与力度非常大。英国各个层次的规划、市区局部的改造建设等，都要有公民参与。参与的形式多种多样：有意见听证、调查表格、电视辩论、网络投票等等。有的协商不成，则可开庭审理。
（责任编辑：赵静）